Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2013 г. N 13АП-16127/13

г. Санкт-Петербург

17 сентября 2013 г.

Дело N А56-11181/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семиглазова В.А.

судей Дмитриевой И.А., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: Федуловой М.К.

при участии:

от заявителя: Варкентин Д.Ю. по доверенности от 01.09.2013

от заинтересованного лица: Елдышев В.В. по доверенности от 18.02.2013

N 19-10-03/03248; Кузнецова М.В. по доверенности от 04.04.2013 N 19-10-03/07482

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МИФНС России N 19 по Санкт-Петербургу (регистрационный номер 13АП-16127/2013) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2013 по делу N А56-11181/2013 (судья Д.А. Глумов), принятое

по заявлению ООО "Гамматекс"

к МИФНС России N 19 по Санкт-Петербургу

о признании незаконным бездействия

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гамматекс" (далее - заявитель, общество, ИНН 7805590130) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Санкт-Петербургу (далее - заинтересованное лицо, налоговый орган), выраженного в не возмещении обществу суммы налога на добавленную стоимость (далее - НДС) за 2 квартал 2012 года в размере 130 629 937 руб., заявленной к возмещению, в том числе в форме возврата суммы НДС за 2 квартал 2012 года, заявленной к возмещению в размере 129 596 582 руб., путем перечисления денежных средств на расчетный счет общества, а также в форме зачета суммы НДС за 3 и 4 кварталы 2012 года, заявленной к возмещению в размере 694097 руб., обязании налогового органа осуществить возмещение в форме возврата суммы НДС за 2 квартал 2012 года, заявленной к возмещению в размере 129 596 582 руб., путем перечисления денежных средств на расчетный счет общества, а также в форме зачета суммы НДС за 3 и 4 кварталы 2012 года, заявленной к возмещению в размере 694 097 руб.

Решением от 11.06.2013 признано незаконным бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Санкт-Петербургу, выразившееся в не возмещении обществу с ограниченной ответственностью "Гамматекс" суммы налога на добавленную стоимость за 2 квартал 2012 года в размере 130 290 679 руб., заявленной к возмещению, в том числе в форме возврата суммы налога на добавленную стоимость за 2 квартал 2012 года, заявленной к возмещению в размере 129 596 582 руб., путем перечисления денежных средств на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Гамматекс", а также в форме зачета суммы налога на добавленную стоимость за 3 и 4 кварталы 2012 года, заявленной к возмещению в размере 694 097 руб.

Суд обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 19 по Санкт-Петербургу осуществить возмещение обществу с ограниченной ответственностью "Гамматекс" в форме возврата суммы налога на добавленную стоимость за 2 квартал 2012 года, заявленной к возмещению в размере 129 593 935 руб. 24 коп., путем перечисления денежных средств на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Гамматекс", в удовлетворении требований в остальной части отказано.

Не согласившись с решением суда, налоговый орган направил жалобу в суд апелляционной инстанции. В обоснование своей позиции податель жалобы указывает, что решение суда в части обязания возвратить НДС за 2 квартал 2012 года в размере 130 290 679 руб., не правомерно, так как изъятие файлов с заявками на возврат находится вне пределов влияния налогового органа, и не свидетельствует о несовершении действия по возврату налога, предусмотренных статьей 176 НК РФ. Кроме того, Инспекция полагает, что так как, Обществом было заявлено имущественное требование, суд, в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ, должен был запросит первичные документы, подтверждающие правомерность предъявления к вычету сумм НДС и проверить обоснованность применения налоговых вычетов.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы, представители налогового органа поддержали доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверны в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществом в налоговый орган была представлена налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2012 года, в которой отражена сумма налога, исчисленная к возмещению из бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 173 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за данный налоговый период, в сумме 130290679 руб.

По результатам проведенной камеральной налоговой проверки указанной выше налоговой декларации заинтересованным лицом было принято решение от 25.10.2012 N 8080 о возмещении полностью суммы НДС, заявленной к возмещению (далее - решение о возмещении), которым налоговый орган принял решение возместить заявителю НДС в сумме 130290679 руб.

Обществом в налоговый орган были также представлены налоговые декларации по НДС за 3, 4 кварталы 2012 года, с суммами налога, исчисленными к уплате в бюджет, в размере 606 520 руб. и 87 577 руб. соответственно, а всего 694 097 руб.

25.01.2013 заявитель обратился в налоговый орган с письмом о возмещении НДС за 2 квартал 2012 года, в котором просил осуществить возмещение в форме возврата суммы НДС за 2 квартал 2012 года, заявленной к возмещению, в размере 129 596 582 руб. путем перечисления денежных средств на расчетный счет общества, а также в форме зачета суммы НДС за 3 и 4 кварталы 2012 года в размере 694 097 руб.

Поскольку заинтересованным лицом требование общества о возмещении НДС в форме возврата и зачета исполнено не было, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление налогоплательщика в отношении эпизода, связанного с неосуществлением действий по возврату НДС за 2 квартал 2012, пришел к выводу, что требования обоснованны как по праву, так и по размеру.

В соответствии с пунктом 1 статьи 176 НК РФ в случае, если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму налога на добавленную стоимость, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 146 НК РФ, полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику в соответствии с положениями статьи 176 НК РФ.

Пунктом 4 статьи 176 НК РФ установлено, что при наличии у налогоплательщика недоимки по налогу, иным федеральным налогам, задолженности по соответствующим пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, налоговым органом производится самостоятельно зачет суммы налога, подлежащей возмещению, в счет погашения указанных недоимки и задолженности по пеням и (или) штрафам.

Пунктом 7 статьи 176 НК РФ предусмотрено, что решение о зачете (возврате) суммы налога принимается налоговым органом одновременно с вынесением решения о возмещении суммы налога (полностью или частично).

Согласно пункту 8 статьи 176 НК РФ поручение на возврат суммы налога, оформленное на основании решения о возврате, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства на следующий день после принятия налоговым органом этого решения. Территориальный орган Федерального казначейства в течение пяти дней со дня получения указанного поручения осуществляет возврат налогоплательщику суммы налога в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения о возмещении 29.01.2013 были вынесены решения N N 86790, 86791 о возврате НДС в сумме 129 684 159 руб. и 606 520 руб. соответственно, которые были переданы в Управление Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу (далее - УФК) по телекоммуникационным каналам связи в виде документов "Заявка на возврат", находящихся в файлах 7805zv000000489 и 7805zv000000490 (далее - файлы с заявками на возврат), что подтверждается реестром заявок на возврат N 10831. Извещением от 29.01.2013 N 33281 заинтересованное лицо уведомило общество о принятых решениях о возврате сумм НДС за 2 квартал 2012 года.

27.10.2012 СУ УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга было возбуждено уголовное дело N 525769 по признакам преступления, предусмотренного статьей 30 части 3, статьей 159 части 4 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении неустановленного лица, действующего от имени общества, в связи с покушением на мошенничество в особо крупном размере путем возмещения из бюджета НДС в размере 130 290 679 руб.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела постановление о производстве выемки от 30.01.2013, вынесенное в рамках уголовного дела N 525769, а также протокол выемки от 30.01.2013, из которых следует, что в помещении Филиала ФКУ "Налог-Сервис" следственным органом были изъяты файлы с заявками на возврат.

Порядок возврата НДС установлен положениями статьи 176 НК РФ, а именно пунктом 8 названной статьи, из которого следует, что поручение на возврат суммы налога, оформленное на основании решения о возврате, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства на следующий день после принятия налоговым органом этого решения.

Таким образом, действующее налоговое законодательство обязывает налоговые органы направить поручение на возврат суммы налога непосредственно в орган Федерального казначейства на следующий день после принятия налоговым органом решения о возврате.

Данная норма не содержит положений о возможности принявшего решение налогового органа перенаправить такое решение в ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России в г. СПб.

Кроме того, пункт 8 статьи 176 НК РФ предусматривает направление налоговым органом документа в виде поручения, а не файла и заявки.

Регламент взаимодействия между налоговыми органами при осуществлении обмена с Управлением N 04-06/349@, который предусматривает направление файлов в органы Федерального казначейства для исполнения через Межрайонные инспекции по централизованной обработке данных, является не законодательством о налогах и сборах, а внутренним документом налоговых органов и не может изменять порядок возврата НДС, установленный статьей 176 НК РФ.

Поскольку возврат НДС в порядке установленным статьей 176 НК РФ не осуществлен, а именно Инспекцией принято только решение о возврате, но не направлено в соответствии с требованиями статьи 176 НК РФ в территориальный орган Федерального казначейства поручение на возврат, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования налогоплательщика об обязании инспекции возвратить налог в размере 129 593 935 руб. 24 коп., то есть за вычетом 2 646 руб. 76 коп. задолженности по налогу на прибыль организаций, а так же 694 097 руб. предъявленных налогоплательщиком к зачету по НДС за 3 и 4 кварталы 2012 года (130 290 679 руб. - 694 097 руб. - 2646 руб. 76 коп.).

При этом, суд обоснованно указал, что постановлением Кировского районного суда от 18.12.2012 по делу N 3/7-279, оставленным без изменения кассационным определением Санкт-Петербургского городского суда от 26.02.2013, постановление о возбуждении уголовного дела N 525769 признано необоснованным и незаконным и, как следует из письма и.о. следователя 7 отдела СЧ по РОПД ГСУ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 08.05.2013 N 8/5567, названное постановление было отменено 24.04.2013 заместителем начальника СЧ по РОПД ГСУ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Как следует из письма Филиала ФКУ "Налог-Сервис" от 08.05.2013 N 16-12/01631, адресованного Управлению Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу и налоговому органу, изъятые ранее файлы с заявками на возврат были 08.05.2013 возвращены следственным органом в связи с отменой постановления о возбуждении уголовного дела N 525769.

Следовательно, на 08.05.2013 были устранены все препятствия, которые, по мнению налогового органа, от него не зависят, для надлежащего исполнения обязанности по возврату заявителю спорной суммы НДС. Однако на дату рассмотрения настоящего дела сумма НДС так и не была возвращена на расчетный счет общества. Представители налогового органа не смогли пояснить причину, по которой фактически не были исполнены решения N N 86790, 86791 о возврате НДС в сумме 129 684 159 руб. и 606 520 руб. соответственно после возврата в Филиал ФКУ "Налог-Сервис" ранее изъятых файлов с заявками на возврат.

Судом правомерно отклонена позиция налогового органа, основанная на постановлении от 22.05.2013 о возбуждении уголовного дела N 78400 по признакам преступления, предусмотренного ст.ст.30 ч.3, ст.159 ч.4 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении неустановленного лица, действующего от имени общества, в связи с покушением на мошенничество в особо крупном размере путем возмещения из бюджета НДС в размере 130 290 679 руб., постановлении о производстве выемки от 05.06.2013, вынесенное в рамках уголовного дела N 78400, а также протокол выемки от 05.06.2013, из которых следует, что в помещении Филиала ФКУ "Налог-Сервис" следственным органом был изъят файл с заявкой на возврат, оформленный на основании решения от 05.06.2013 N 90679 о возврате обществу НДС в сумме 129 596 582 руб.

В материалы дела представлена жалоба Общества о признании незаконным постановления от 22.05.2013 о возбуждении уголовного дела N 78400, принятую 05.06.2013 Кировским районным судом города Санкт-Петербурга, кроме того, как указано выше, Налоговый кодекс не содержит положений о возможности принявшего решение налогового органа перенаправить такое решение в ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России в г. СПб., в связи с чем дальнейшее его изъятие правоохранительными органами не может рассматриваться в качества обстоятельства освобождающего Инспекцию от обязанности возвратить НДС на основании решения от 05.06.2013 N 90679 обществу НДС в соответствии с установленной статьей 176 НК РФ процедурой.

Доводы налогового органа о том, что удовлетворение требований Общества приведет к двойному возмещению НДС из бюджета подлежит отклонению, поскольку как установлено материалами дела инспекцией поручение на возврат в казначейство не направлялось, а, следовательно, действия по возврату, предусмотренный пунктом 8 статьи 176 НК РФ не совершены, что исключает возможность повторного возврата налога.

Указание налогового органа на необоснованное удовлетворение судом требования о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившееся в не проведения зачета НДС в сумме 694 097 руб. в счет уплаты НДС по налоговым декларациям за 3 и 4 кварталы 2012 года по письму общества от 25.01.2013, со ссылкой на проведение зачета до вынесения решения суда, отклоняется.

Как следует из резолютивной части решения, суд первой инстанции принял во внимание изложенные обстоятельства, в связи с чем в удовлетворении требования о возврате и проведении зачета НДС в сумме 694 097 руб. в счет уплаты НДС по налоговым декларациям за 3 и 4 кварталы 2012 года Обществу было отказано.

Ссылка налогового органа на поступление заявления о зачете непосредственно в отдел урегулирования убытков уже после вынесения решения и направления на исполнение (29.01.2013), как основание для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в проведении зачета по НДС в сумме 694 097 руб. в счет уплаты сумм НДС по налоговым декларациям за 3 и 4 кварталы 2012 года, отклоняется судом, так как заявление Общества фактически поступило 25.01.2013, то есть ранее 29.01.2013.

Доводы налогового органа о том, что суд, в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ, должен был запросит первичные документы, подтверждающие правомерность предъявления к вычету сумм НДС и проверить обоснованность применения налоговых вычетов, основаны на неверном толковании норм процессуального права. В рамках настоящего дела рассматривалось требование Общества о признании незаконным бездействия налогового органа выразившегося в не осуществлении возврата сумм НДС по результатам вынесения решения от 25.10.2012 N 8080, при этом, законность указанного решения, а так же правомерность предъявления к вычету сумм НДС за 2 квартал 2012 в данном случае, не оспаривалась, в связи с чем у суда отсутствовали основания для проверки правомерности предъявления налогоплательщиком к вычету сумм НДС за указанный период.

В связи с тем, что предметом настоящего дела правомерность предъявления к вычету сумм НДС за 2 квартал 2012 не является, доводы налогового органа, основанные на результатах выездной проверки деятельности Общества за период с 28.05.2012 по 30.09.2012 оформленные актом от 05.08.2013 не подлежат рассмотрению.

Несогласие налогового органа с выраженной судом оценкой представленным доказательствам и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не может являться основанием для отмены (изменения) обжалуемого решения суда. Нарушений или неправильного применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2013 по делу N А56-11181/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

И.А. Дмитриева Л.П. Загараева