Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2013 г. N 06АП-3965/13

г. Хабаровск

17 сентября 2013 г.

Дело N А73-3515/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Головниной Е.Н.

судей Гетмановой Т.С., Ротаря С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликом Е.С.

в судебном заседании участвовали:

от Администрации города Хабаровска: Дробязко Е.А., доверенность от 03.07.2013

от ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ: Бакуткина К.А., доверенность от 19.08.2013

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение от 11 июня 2013 года по делу N А73-3515/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Воронцовым А.И.

по иску Администрации города Хабаровска

к федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации; Министерству обороны Российской Федерации; Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае; Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска ОГРН 1032700305978 (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации ОГРН 1072723005079 (далее - Учреждение); Министерству обороны Российской Федерации ОГРН 1037700255284 (далее - Минобороны); Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае ОГРН 1092721008005 (далее - Теруправление); Федеральному агентству по управлению государственным имуществом ОГРН 1047796345794 (далее - Росимущество) с исковым заявлением, в котором просила: прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного учреждения "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Хабаровская КЭЧ) на часть земельного участка площадью 52 кв.м, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:421, расположенного под трансформаторной подстанцией, являющейся муниципальной собственностью и находящейся по адресу г.Хабаровск, пер.Кедровый,8 "Г".

До принятия решения истец в рамках уточнения требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее - АПК РФ), принятого арбитражным судом, пояснил, что исковые требования предъявлены к Учреждению и Минобороны.

Решением арбитражного суда от 11.06.2013 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Управление просит решение отменить, исковое заявление оставить без удовлетворения. Ссылаясь на ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст.8 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ и постановление Правительства РФ от 29.1.2008 N 1053, указывает на установленный внесудебный административный порядок принудительного прекращения права, полномочиями по которому обладает исключительно Минобороны. Заявляя требование о прекращении права в порядке искового производства, истец неверно избрал способ защиты нарушенного права.

В отзыве на апелляционную жалобу Росимущество выражает согласие с приведенными в ней доводами и требованиями.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Учреждения привел доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении по причине наличия у истца иной возможности защитить свои права и необходимости соблюдения установленного порядка; отвечая н вопросы суда, представитель подтвердил факт неиспользования спорного участка для нужд обороны и отсутствие возражений по вопросу о соответствии занимаемому объекту недвижимости площади участка, право на которое суд признал прекращенным. Представитель Администрации высказался в поддержку обжалуемого решения, которое считает законным и не подлежащим отмене. От остальных лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представители не явились.

Проверив законность решения от 11.06.2013, с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва и выступлений участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, земельный участок в кадастровым номером 27:23:0000000:421, площадью 622 944,93 кв.м, расположенный по пер. Кедровому, 8 "Г" в г.Хабаровске и относящийся к землям населенных пунктов, находится в распоряжении Минобороны, обладателем права постоянного (бессрочного) пользования на этот участок является Краснореченская КЭЧ района (войсковая часть 74060) в соответствии со свидетельством о праве бессрочного пользования землей от 30.12.1994 N 171. Такая информация отражена в кадастровой выписке о земельном участке от 22.01.2013. В деле представлено свидетельство о праве бессрочного пользования землей, в котором указано на его выдачу Краснореченской КЭЧ в соответствии с решением главы администрации г.Хабаровска от 04.08.1992 N 737.

Федеральное государственное учреждение "Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации (Краснореченская КЭЧ") присоединено согласно приказу Министра обороны РФ от 17.12.2010 N 1871 к Учреждению в рамках реорганизации последнего. В свою очередь Учреждение, до его переименования на основании приказа Министра обороны РФ от 05.07.2010 N 756, именовалось Хабаровской КЭЧ (п.1 общих положений Устава Учреждения, утвержденного 25.05.2012).

То есть обладателем права бессрочного пользования спорным участком земли на момент рассмотрения спора является Учреждение (до переименования - Хабаровская КЭЧ).

На вышеуказанном земельном участке расположено одноэтажное здание трансформаторной подстанции общей площадью 40,2 кв.м. На это здание в установленном порядке зарегистрировано право собственности городского округа "Город Хабаровск" - указанное подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 27 АА 105349.

Под использование данного здания сформирован земельный участок площадью 52 кв.м.

Администрация, ссылаясь на невозможность оформления прав на земельный участок под здание трансформаторной подстанции, учитывая существующее право постоянного (бессрочного) пользования участком при несовершении со стороны обладателя действий по отказу от этого права, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком приведены в ст.45 ЗК РФ. Указанное право прекращается в связи с отказом от него правообладателя с соблюдением порядка, предусмотренного ст.53 этого Кодекса; также право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно, в том числе в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст.552 ГК РФ и п.1 ст.35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Положения ст.36 ЗК РФ не допускают возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта.

Как установлено выше, истец является собственником объекта недвижимости, однако оформлению соответствующих прав на земельный участок под этот объект препятствует существующее право бессрочного пользования земельным участком ответчика (как правопреемника Краснореченской КЭЧ), что подтверждается решением 09.02.2011 Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю.

Площадь заявленного в иске земельного участка - 52 кв.м, занятого трансформаторной подстанцией и необходимого для ее использования, определена согласно абз.2 п.7 ст.36 ЗК РФ, с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В связи с изложенным, учитывая исключительное право собственника недвижимости на земельный участок, на котором она расположена, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на часть земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:421, расположенного под трансформаторной подстанцией, являющейся муниципальной собственностью, площадью 52 кв.м, по адресу: г. Хабаровск, пер.Кедровый, 8 "Г".

Доводы жалобы о том, что истцом не соблюден установленный порядок для принятия решения о высвобождении спорного земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняется, как противоречащие вышеперечисленным нормам права. Наличие административного порядка прекращения права бессрочного пользования не отменяет и не исключает возможности применения судебного порядка для принудительного прекращения такого права по требованию заинтересованного лица. Земельное законодательство не содержится норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от права.

Кроме того, согласно правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 19.07.2011 N 2178/11, закрепленное в п.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков.

При изложенном основания для удовлетворения апелляционной жалобы нет. Обжалуемое решение отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11 июня 2013 года по делу N А73-3515/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Н. Головнина

Судьи

Т.С. Гетманова С.Б. Ротарь