Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2013 г. N 05АП-8023/13 (ключевые темы: аукционная документация - научная организация - квоты - Закон о рыболовстве - участие в аукционе)

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2013 г. N 05АП-8023/13

г. Владивосток

17 сентября 2013 г.

Дело N А51-29943/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 17 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Аппаковой,

судей А.В. Ветошкевич, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю,

апелляционное производство N 05АП-8023/2013

на решение от 30.05.2013

судьи М.Н.Гарбуз

по делу N А51-29943/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) Открытого акционерного общества "Преображенская база тралового флота"

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, Общество с ограниченной ответственностью "Акваресурс - ДВ", Общество с ограниченной ответственностью "Тайфун"

о признании незаконной аукционной документации в части,

при участии:

от УФАС по Приморскому краю: начальник отдела Бессонов С.К. доверенность от 10.01.2013 (с ограниченными полномочиями) - до перерыва;

от ответчика: начальник отдела Смятских В.В. доверенность от 09.01.2013 (со специальными полномочиями);

от ООО "Акваресурс-ДВ": адвокат Щербина М.Ю. доверенность от 21.01.2013 (со специальными полномочиями) - до перерыва;

обозреватель газеты "Золотой Рог" Нурмухаметов Ю.Х. паспорт

остальные участники - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Преображенская база тралового флота" (далее - ОАО "ПБТФ", истец) обратилось с заявлением к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании пункта 4.2 раздела 4 "Форма заявки, прилагаемые документы и инструкция по ее заполнению", являющегося частью Документации об аукционе (утвержденной Приказом N 314-П) по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов - краба волосатого четырехугольного в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливающими) до 31 декабря 2008 года краба волосатого четырехугольного на территории Российской Федерации в подзоне Приморье на основании договоров, заключенных с научными организациями, не соответствующим условиям части 4 статьи 57 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", как не содержащего требования указания заявителями сведений о фактическом объеме добычи (вылова) краба волосатого четырехугольного на территории Российской Федерации в подзоне Приморье на основании договоров, заключенных с научными организациями; о признании пункта 1 Приложения N 1 к Документации об указанном аукционе не соответствующим условиям части 4 статьи 57 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), как не содержащего требования указания заявителями сведений о фактическом объеме добычи (вылова) краба волосатого четырехугольного на территории Российской Федерации в подзоне Приморье на основании договоров, заключенных с научными организациями.

Определениями от 19.12.2012, от 23.01.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - УФАС по ПК), общество с ограниченной ответственностью "Акваресурс - ДВ" (далее - ООО "Акваресурс - ДВ"), общество с ограниченной ответственностью "Тайфун" (далее - ООО "Тайфун").

Решением от 30.05.2013 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, третье лицо - УФАС по ПК обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой указывает на незаконность решения, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

На основании распоряжения председателя судебного состава от 01.08.2013 в соответствии с абзацем 2 части 5 ст. 158 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы в связи с болезнью судьи-докладчика откладывалось. Судебное заседание, назначенное на 15.08.2013, отложено коллегией в порядке взаимозаменяемости на основании части 5 ст. 18 АПК РФ на 11.09.2013. Таким образом, жалоба впервые слушается по существу коллегией в составе председательствующего Аппаковой Т.А. (судья-докладчик, определенный на основании результатов системы автоматизированного распределения дел и распоряжения и. о. председателя судебного состава от 11.07.2013) и судьями Синицыной С.М., Ветошкевич А.В.

В заседании суда 11.09.2013 присутствует представитель СМИ - газеты "Золотой Рог".

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Управление полагает, что положения пункта 4 ст. 57 Закона о рыболовстве устанавливают, что договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов может быть заключен при наличии в совокупности двух условий: наличие у претендента договора, заключенного с научными организациями, и добыча (вылов) претендентом водных биоресурсов на основании указанного договора. В то же время, в нарушение указанных императивных положений закона требование о фактическом объеме добычи (вылова) претендентами водных биоресурсов на основании указанных договоров в аукционную документацию внесено не было. Указанное могло явиться основанием необоснованного допуска к участию в аукционе лиц, имеющих договор, заключенный с научной организацией, но фактически не осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов на основании данного договора. Поскольку к участию в аукционе в итоге было допущено только два участника, один из которых - ООО "Акваресурс - ДВ" не осуществлял добычу краба волосатого четырехугольного на основании имеющегося у него договора с научной организацией, изложение оспариваемых положений аукционной документации в иной редакции позволило бы сузить круг участников аукциона до одного, что явилось бы основанием для признания торгов несостоявшимися, что в свою очередь, как полагает заявитель, повлекло бы необходимость проведения новых торгов, на иных условиях, позволивших участвовать в них иным лицам, в том числе заявителю по настоящему делу.

Ответчик - Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству на доводы жалобы возразило по основаниям, изложенным в отзыве, полагает оспариваемые положения аукционной документации соответствующими требованиям Закона о рыболовстве.

Заявитель - ОАО "ПБТФ" в заседание суда апелляционной инстанции не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен надлежащим образом.

Третье лицо - ООО "Акваресурс - ДВ" по доводам жалобы возразило по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Третье лицо - ООО "Тайфун" в заседание суда не прибыло, письменного мнения по жалобе в суд не направило.

УФАС по ПК заявлены ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), а также ходатайство о приобщении к материалам дела в качестве дополнительного доказательства решения ФАС России по делу N 1-15-64/00-04-13 от 06.08.2013.

Ходатайство о привлечении третьего лица судом отклонено на основании пункта 3 ст. 266 АПК РФ. Ходатайство о приобщении дополнительного доказательства удовлетворено в соответствии с пунктом 2 ст. 268 АПК РФ, поскольку заявитель обосновал невозможность представления решения ФАС России в суд первой инстанции вынесением его после принятия обжалуемого судебного акта.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 11 часов 40 минут 17.09.2013, о чем объявлено в судебном заседании 11.09.2013 и в сети Интернет на официальном сайте Пятого арбитражного апелляционного суда. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав позиции лиц, участвующих в деле, апелляционным судом установлено следующее.

26.09.2012 приказом Приморского территориального управления Росрыболовства N 314-П утверждены извещение и документация об аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов - краба волосатого четырехугольного в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливавшими) до 31 декабря 2008 года краба волосатого четырехугольного на территории Российской Федерации в подзоне Приморье на основании договоров, заключенных с научными организациями (далее - аукционная документация). Указанные документы размещены на сайте www.prim-gkr.ru в сети Интернет. Датой аукциона указано - 12.11.2012.

Согласно п. 4.2 аукционной документации для участия в аукционе заявители представляют в комиссию организатора аукциона в срок и по форме, которые указаны в документации об аукционе, заявку на участие в аукционе. В этой заявке указываются следующие сведения: а) сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения, телефон, идентификационный номер налогоплательщика - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства, телефон, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации - для индивидуальных предпринимателей; б) реквизиты банковского счета; в) виды и количество покупаемых долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства, а также сведения о реквизитах договоров заявителя, добывавшего (вылавливавшего) краба до 31 декабря 2008 года на основании этих договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31 декабря 2008 года.

В соответствии с п.1 Приложения N 1 к аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, наименование и номер лота (лотов) с указанием заявленного вида, доли и районов промысла, сведения о реквизитах договоров заявителя, добывавшего (вылавливавшего) водные биологические ресурсы в соответствии с предметом аукциона в подзоне Приморье, на основании этих договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31 декабря 2008 года.

Приведенные положения аукционной документации оспариваются заявителем - ОАО "ПБТФ", полагающим, что помимо указанных требований аукционная документация должна была содержать требование о необходимости представления претендентами документов, подтверждающих факт добычи (вылова) краба из среды его обитания.

По мнению заявителя, невключение данного требования в аукционную документацию противоречит положениям части 4 ст. 57 Закона о рыболовстве и нарушает права и законные интересы ОАО "ПБТФ" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку при наличии указанного требования круг лиц, допущенных к участию в аукционе, сузился бы до такой степени, что аукцион мог быть признан несостоявшимся, и продажа права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водно-биологических ресурсов состоялась бы на иных условиях, позволяющих заявителю заключить такой договор.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из положений ст.ст. 4, 198 АПК РФ, ст.ст. 1,11, 12, 13 ГК РФ, из содержания которых следует, что предъявление заявления (иска) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных законом способов защиты, в то время как заявителем доказательства нарушения его прав, законных интересов оспариваемым актом суду представлены не были.

Обосновывая данный вывод, суд правомерно сослался на положения части 4 ст. 57 Закона о рыболовстве, устанавливающие особый круг субъектов, имеющих право на заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, к которым законодателем отнесены лица, осуществляющие рыболовство до 31 декабря 2008 года на основании договоров, заключенных с научными организациями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Следовательно, в силу указанной нормы законодательством Российской Федерации могут быть установлены определенные ограничения и требования к товарам и к хозяйствующим субъектам.

Согласно части 1 статьи 57 Закона о рыболовстве у лиц, осуществлявших рыболовство до 31 декабря 2008 года, право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящей статьей.

Частью 4 статьи 57 данного Закона установлено, что заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе анадромных видов рыб в исключительной экономической зоне Российской Федерации, лицами, добывающими (вылавливающими) водные биоресурсы на основании договоров, заключенных с научными организациями, осуществляется по результатам аукционов, проводимых в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона.

Таким образом, частью 4 статьи 57 Закона о рыболовстве установлен определенный круг хозяйствующих субъектов и требования к ним (лица, добывавшие (вылавливавшие) водные биоресурсы до 31 декабря 2008 года на основании договоров, заключенных с научными организациями), а также порядок заключения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов с указанными лицами (по результатам аукционов в соответствии со статьей 38 данного Закона).

Статьей 38 названного Закона определено, что в качестве организатора аукционов выступает федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства или на основании договора с ним специализированная организация, а также указано, что порядок проведения аукциона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Случаи выставления права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами установлены пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.08.2008 N 602 "Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства" (далее - Правила проведения аукционов).

Согласно подпункту "л" пункта 2 названных Правил право на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами выставляется на аукцион также в случае заключения договоров о закреплении долей, в том числе в отношении анадромных видов рыб в исключительной экономической зоне Российской Федерации, лицами, добывающими (вылавливающими) водные биоресурсы на основании договоров, заключенных с научными организациями, в соответствии с частью 4 статьи 57 Закона о рыболовстве.

Из анализа приведенных норм права следует, что указанными нормами установлена возможность проведения аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов среди хозяйствующих субъектов, соответствующих определенным требованиям, установленным Законом (частью 4 статьи 57 Закона о рыболовстве).

Правила проведения аукционов в пункте 38 также устанавливают перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке на аукцион, а также предусматривают, что заявки подаются в сроки и по форме, установленной аукционной документацией.

В пункте 39 Правил проведения аукционов перечислен комплект документов, которые должны быть приложены к заявке на аукцион.

В соответствии с пунктом 40 указанных Правил запрещено требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных пунктами 38 и 39 Правил.

В то же время отсутствует законодательно установленный запрет на указание определенных сведений в заявке на участие в аукционе, исходя из чего Управление Росрыболовства включило в аукционную документацию требование об указании заявителями сведений о реквизитах договоров заявителя, добывавшего (вылавливавшего) краба до 31 декабря 2008 года на основании этих договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31 декабря 2008 года.

Указание отмеченных сведений по сути направлено на соблюдение требований пункта 4 статьи 57 Закона о рыболовстве в части ограничения круга лиц, имеющих право на участие в объявленном аукционе. Данное положение аукционной документации заявителем не оспаривается.

В то же время заявитель в нарушение требований ст. 65 АПК РФ доказательств наличия у него договора с научной организацией, на основании которого он осуществляет либо осуществлял добычу (вылов) краба волосатого четырехугольного, в материалы дела не представил.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что оспариваемые положения аукционной документации каким-либо образом нарушают права, законные интересы ОАО "ПБТФ" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, у суда не имеется. Признание не соответствующими Закону о рыболовстве оспариваемых положений аукционной документации не приведет к восстановлению прав заявителя, учитывая императивный характер нормы, содержащейся в ст. 57 Закона о рыболовстве, и недоказанность заявителем наличия у него права на допуск к участию в аукционе.

Доводы антимонопольного органа о возможности сужения круга участников аукциона до одного, последующего объявления торгов несостоявшимися, что повлекло бы возможность реализации права на добычу (вылов) водных биоресурсов в ином порядке, носят предположительный характер, документально не подтверждены, а потому не могут быть положены в основу вывода о наличии заинтересованности ОАО "ПБТФ" в предъявлении настоящих требований.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие доказательств соответствия одного из участников аукциона - ООО "Акваресурс-ДВ" требованиям, установленным в п. 4 ст. 57 Закона о рыболовстве, и необоснованный допуск его к участию в аукционе, подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство для рассмотрения настоящего спора правового значения не имеет.

Поскольку требования к участникам аукциона, проводимого управлением Росрыболовства, установлены Законом о рыболовстве, а заявитель не соответствует установленным законом требованиям, то оспариваемые положения аукционной документации не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.05.2013 по делу N А51-29943/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Аппакова

Судьи

А.В. Ветошкевич С.М.Синицына