Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2013 г. N 11АП-14589/13

г. Самара

17 сентября 2013 г.

Дело N А55-13507/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Желтышевым А.И.,

с участием:

от ИФНС России по Кировскому району г.Самары - представителей Камалетдиновой Г.И. (доверенность от 18.06.2013 г.), Скляр Т.В. (доверенность от 25.10.2012 г.),

от ОАО "Авиакор - авиационный завод" - представителя Антипова А.С. (доверенность от 22.01.2013 г.),

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области - представителя Хасянова Т.Ф. (доверенность от 24.01.2013 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по Кировскому району г.Самары

на определение Арбитражного суда Самарской области от 02 июля 2013 года о принятии обеспечительных мер по делу N А55-13507/2013 (судья Асадуллина С.П.),

по заявлению ОАО "Авиакор - авиационный завод", г.Самара,

к ИФНС России по Кировскому району г.Самары, г.Самара,

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области, г.Самара,

о признании недействительным решения от 25 апреля 2013 года N 09-14/543, об отмене решения от 20 марта 2012 года N 11017/8512,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Авиакор - авиационный завод" (далее - ОАО "Авиакор - авиационный завод", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Самары (далее - ИФНС России по Кировскому району г. Самары, налоговый орган) от 25.04.2013 N 09-14/543, об отмене решения от 20.03.2012 N 11-17/8512.

ОАО "Авиакор - авиационный завод" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения ИФНС России по Кировскому району г. Самары от 25.04.2013 N 09-14/543 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения до вступления решения по делу в законную силу.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.07.2013 заявление ОАО "Авиакор - авиационный завод" о принятии обеспечительных мер по настоящему делу удовлетворено.

ИФНС России по Кировскому району г. Самары обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие оснований для принятия обеспечительных мер по настоящему делу, просит отменить определение суда от 02.07.2013, удовлетворить апелляционную жалобу.

ОАО "Авиакор - авиационный завод" представило отзыв на апелляционную жалобу ИФНС России по Кировскому району г. Самары, в которой просит определение суда от 02.07.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу налогового органа без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ИФНС России по Кировскому району г. Самары поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, в ней изложенным.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы ИФНС России по Кировскому району г. Самары, просил отменить определение суда первой инстанции о принятии обеспечительных мер.

Представитель общества в судебном заседании просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС России по Кировскому району г. Самары без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с положениями части 2 статьи 7 и части 3 статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую - либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Данные требования должны соблюдаться и при решении вопроса о применении обеспечительных мер.

В силу части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Соответственно, приостановление действия оспариваемого акта или решения допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приостановление акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

В силу части 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Согласно части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, исходя из конкретных обстоятельств дела, в случае, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

Рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка на основе уточненной налоговой декларации ОАО "Авиакор - авиационный завод", представленной 29.11.2012 в ИФНС России по Кировскому району г. Самары за период 12 месяцев 2009 года. По результатам проверки налоговым органом вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 25.04.2013 N 09-14/543, в соответствии с которым налогоплательщик привлечен к ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 29 271 158,20 руб., обществу предложено уплатить недоимку по налогу на прибыль в сумме 146 355 791 руб., пени в сумме 35 926 687,80 руб., на указанную сумму задолженности обществу выставлено требование от 20.06.2013 N62.

В обоснование необходимости принятия судом обеспечительных мер, ОАО "Авиакор - авиационный завод" указывалось, что бесспорное списание со счета суммы более 146 млн. руб. повлечет за собой серьезные последствия для общества. ОАО "Авиакор - авиационный завод" является стратегическим предприятием и выполняет государственный оборонный заказ. Взыскание (бесспорное списание) оспариваемой в судебном порядке суммы налога в размере 146 355 791 руб. приведет к невозможности исполнения условий государственных контрактов и обязательств перед контрагентами. Взыскание указанной суммы может нанести значительный ущерб и побудить процесс банкротства в отношении общества. Взыскание (бесспорное списание) оспариваемой в судебном порядке суммы налога в размере 146 355 791 руб. приведет к невозможности исполнения условий заключенных трудовых договоров, а именно - к невозможности выплаты заработной платы сотрудникам предприятия. Общество является одним из системообразующих предприятий в авиастроительной отрасли, обеспечивает занятость 2,5 тыс. человек, а с учетом деятельности по кооперации свыше 300 тыс. человек, участвует в реализации Государственного оборонного заказа, является крупным и добросовестным налогоплательщиком. Фонд оплаты труда ОАО "Авиакор - авиационный завод" составляет: за 2012 год - 539 732,2 тысяч рублей, за 1 квартал 2013 года - 140 462,40 тысяч рублей, что подтверждается справками "Списочная численность ОАО "Авиакор - авиационный завод". Финансовые показатели, которые отражены в бухгалтерском балансе за 1 квартал 2013 года: долгосрочные обязательства - 106 000 000 рублей, краткосрочные обязательства - 6 584 121 000 рублей. По данным бухгалтерского баланса убытки ОАО "Авиакор - авиационный завод" составляют 396 982 000 рублей. По состоянию на 28.06.2013 у ОАО "Авиакор - авиационный завод" на счетах имеются денежные средства в сумме 298 892,58 руб. Указанный остаток денежных средств образовался после оплаты предприятием всех налоговых платежей, включая пени и иные налоговые санкции. В ценных бумагах (векселях банка) размещены 160 млн. руб., указанные векселя находятся в залоге в банке под Банковскую гарантию, которая передана в Министерство обороны Российской Федерации в качестве обеспечения по выполнению гособоронзаказа. Кроме того, на специальных счетах размещены целевые федеральные бюджетные средства в размере 326 млн. руб. для выполнения гособоронзаказа на строительство трех самолетов АН-140 для нужд Министерства обороны Российской Федерации. В целях недопущения срыва выполнения госконтрактов все средства будут направлены на закупку покупных и комплектующих изделий, сырья и материалов для строительства самолетов. При наложении ареста на данные денежные средства исполнение государственного оборонного заказа будет невозможно.

Обществом представлены две банковские гарантии, которые выданы в обеспечение обязательств ОАО "Авиакор - авиационный завод" по государственному контракту на поставку СНО, КПА, СННК для самолетов Ан-140 в количестве 1 комплекта, на поставку средств неземного обслуживания и специального инструмента для обеспечения эксплуатации самолетов Ан-140 согласно перечню, утвержденному Министерством обороны Российской Федерации в количестве 1 комплекта: банковская гарантия от 10.06.2013 N 001/2013-РГ00-00 АКБ "СОЮЗ" с суммой гарантии 120 000 000 руб.; банковская гарантия от 17.05.2013 N 46-012-02-01/117/01 ОАО "ОТП Банка" на сумму 39 955 160 руб.

В качестве доказательств, подтверждающих содержащиеся в ходатайстве доводы, обществом в материалы дела также представлены: списочная численность ОАО "Авиакор - авиационный завод", бухгалтерский баланс общества за 2012 год, 1 квартал 2013 года, расшифровка выручки общества за 2011, 2012 года, расшифровка строк баланса по форме 1 за 2011, 2012 года, расшифровка строк баланса по форме 2 за 2011, 2012 года.

Изложенное свидетельствует о том, что истребуемые обеспечительные меры соразмерны заявленному по делу требованию, исполнение оспариваемого акта налогового органа до рассмотрения спора по существу может причинить заявителю значительный ущерб.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, рассматривая заявление ОАО "Авиакор - авиационный завод", пришел к правильному выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для принятия мер по обеспечению иска.

Истребуемые заявителем и принятые судом обеспечительные меры связаны с предметом заявленного требования, соразмерны ему и обеспечивают фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции согласуются с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер".

С учетом изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что принятие указанных обеспечительных мер обусловлено необходимостью предупреждения причинения возможного ущерба заявителю и подтверждено конкретными обстоятельствами дела, данные меры не носят дискриминационного характера к какой-либо из сторон, так как являются срочными, временными мерами, которые действуют до рассмотрения дела по существу.

Приостановление действия оспариваемого решения налогового органа не нарушает баланс интересов заявителя и публичных интересов. Заявленные ОАО "Авиакор - авиационный завод" обеспечительные меры направлены на предотвращение последствий возможного нарушения прав заявителя действиями налогового органа. Оснований полагать, что удовлетворение указанного ходатайства ОАО "Авиакор - авиационный завод" может повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемого решения налогового органа при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора, не имеется.

Ссылки в жалобе на недоказанность заявителем необходимости принятия обеспечительных мер, не принимаются арбитражным апелляционным судом, как необоснованные, документально не подтвержденные, противоречащие материалам настоящего дела. Необходимость принятия мер по обеспечению заявления в рамках настоящего дела подтверждена заявителем документально, установлена судом, обусловлена вышеуказанными причинами. Доказательств обратного налоговым органом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не приведено. Доводы жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении вопроса о принятии обеспечительных мер и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены определения суда не имеется.

В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации обжалование определений о принятии обеспечительных мер государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 02 июля 2013 года о принятии обеспечительных мер по делу N А55-13507/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Попова

Судьи

И.С.Драгоценнова А.А.Юдкин