Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2013 г. N 16АП-2433/13

г. Ессентуки

18 сентября 2013 г.

Дело N А20-4020/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Параскевовой С.А., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гузоевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.06.2013 по делу N А20-4020/2012 (судья Браева Э.Х.) по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик (ОГРН 1020700751004, ИНН 0711024344) к судебному приставу-исполнителю Урванского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республики Нагудову А.А.

об оспаривании действий (бездействия),

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, Прохладненский межрайонный отдел судебных приставов УФССП по КБР, индивидуальный предприниматель Унажоков З.Ф.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.06.2013 отказано в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - пенсионный фонд, заявитель) к судебному приставу-исполнителю Прохладненского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике Нагудову А.А (далее - судебный пристав) об оспаривании постановления об отказе в возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Унажокова З.Ф. (далее - предприниматель) исполнительного производства о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов. Суд пришел к выводу о соответствии действий судебного пристава Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), т.к. к исполнительному документу взыскателем не были приложены доказательства, подтверждающие информацию об отсутствии у должника счетов в банке.

В апелляционной жалобе пенсионный фонд просит отменить решение суда и удовлетворить заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, заявитель ссылается на Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) и утверждает, что направленное на исполнение судебному приставу постановление пенсионного фонда о взыскании обязательных платежей за счет имущества предпринимателя принято именно в виду отсутствия информации о счетах плательщика и у заявителя (как органа контроля) отсутствует возможность самостоятельного исполнения требований иным способом.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступал.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив доводы апелляционной жалобы и приложенные к делу доказательства, суд считает ее подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что 06.06.2012 пенсионный фонд вынес постановление N 00500490014417 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

Постановлением от 15.08.2012 N 21116/12/14/07 судебный пристав отказал пенсионному фонду в возбуждении исполнительного производства по исполнению указанного постановления со ссылкой на то, что предъявленный пенсионным фондом документ не является исполнительным; к постановлению о взыскании обязательных платежей за счет имущества плательщика не приложены документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, а также сведения о полном или частичном неисполнении требований, в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований (пункт 5 части 1 статьи 12, пункт 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя, пенсионный фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая пенсионному фонду в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В соответствии со статьями 198, 329 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если полагает, что они не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления экономической деятельности.

В силу пункта 2 части 2 статьей 128 Закона об исполнительном производстве заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случае исполнения требований, содержащихся в актах органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Законодательство об исполнительном производстве предусматривает обращение взыскания на имущество должника по его денежным обязательствам только в случае отсутствия у плательщика денежных средств, достаточных для погашения задолженности.

Порядок взыскания задолженности по взносам в пенсионный фонд регламентируется Законом N 212-ФЗ, в силу которого органы пенсионного фонда, осуществляя контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, вправе взыскать страховые взносы за счет имущества плательщика страховых взносов - организации. Таким правом пенсионный фонд может воспользоваться в случае недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах плательщика или отсутствия информации о счетах плательщика, путем принятия постановления о взыскании обязательных платежей за счет имущества плательщика и направления его судебному приставу для исполнения (часть 14 статьи 19 и статья 20 Закона N212-ФЗ).

Такое постановление в совокупности с документами, содержащими отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, является исполнительным документом (пункт 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по заявлению взыскателя на основании исполнительного документа.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 названного Закона.

К постановлению от 15.08.2012 заявителем была приложена справка об отсутствии у взыскателя сведений о счетах предпринимателя, которая не содержит даты предоставления информации, а также сведений, необходимых для возбуждения судебным приставом исполнительного производства. Из текста справки следует, что она составлена на основании информационной базы пенсионного фонда.

Оценив данный документ, суд первой инстанции сделал вывод о том, что при обращении в службу судебных приставов пенсионным фондом не соблюден предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве порядок, а также не доказано отсутствие объективной возможности получения достоверных сведений о наличии (отсутствии) у предпринимателя расчетных счетов в банках.

Между тем, суд первой инстанции не учел то обстоятельство, что в соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 212-ФЗ установлена обязанность банков сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации и индивидуального предпринимателя в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета.

Пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов - организации и индивидуальные предприниматели обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Индивидуальные предприниматели сообщают в орган контроля за уплатой страховых взносов о счетах в банке, используемых ими в предпринимательской деятельности.

Частью 3 статьи 62 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Закона, настоящий Закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу.

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается сведениями официального сайта Федеральной налоговой службы, что Унажоков З.Ф. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.04.2011, т.е. после принятия Закона N 212-ФЗ. Следовательно, предписания части 1 статьи 24 и пункта 1 части 3 статьи 28 Закона N212-ФЗ распространяются на Унажокова З.Ф., а база данных пенсионного фонда является в этом случае официальным источником.

Выводы о том, что взыскатель не принял всех мер к отысканию сведений о счетах плательщика, в том числе не обратился за такой информацией в налоговый орган; справка фонда является ненадлежащим документом, поскольку основана только на сведениях базы данных фонда и не содержит информации об отсутствии указанных сведений в налоговых органах, отклоняются судом апелляционной инстанции за необоснованностью.

Таким образом, при указанных обстоятельствах справка пенсионного фонда об отсутствии сведений об открытых (закрытых) счетах Унажокова З.Ф. в кредитных учреждениях соответствует действительности.

Следовательно, отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства не может быть признан законным, а заявление пенсионного фонда подлежит удовлетворению. При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что оспариваемые заявлением действия судебного пристава-исполнителя заключаются в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. Правовая оценка данного постановления означает, в том числе и оценку соответствующих действий судебного пристава.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене в виду неправильного применения норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ), а заявление пенсионного фонда удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.06.2013 по делу N А20-4020/2012 отменить, принять новый судебный акт.

Признать недействительным постановление от 15.08.2012 N 21116/12/14/07 судебного пристава-исполнителя Урванского межрайонного отдела УФССП по КБР Нагудова А. А. об отказе в возбуждении исполнительного производства, как несоответствующее Федеральному закону N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве".

Обязать судебного пристава-исполнителя Урванского межрайонного отдела УФССП по КБР Нагудова А. А. принять меры к устранению допущенного нарушения путем принятия к исполнению постановления Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике от 06.06.2012 N 00500490014417.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

С.А. Параскевова Д.А. Белов