Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2013 г. N 15АП-12861/13

город Ростов-на-Дону

18 сентября 2013 г.

дело N А32-39338/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей Т.Г. Гуденица, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от заявителя: представитель - Бредихина Марина Александровна, доверенность от 29.02.2012 г., паспорт;

от заинтересованного лица - представитель не явился (уведомление от 19.08.13 N 46467);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гречишкинская зерновая компания"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2013 по делу N А32-39338/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гречишкинская зерновая компания"

к заинтересованному лицу Министерству гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края

о признании недействительным предписания,

принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гречишкинская зерновая компания " (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края (далее - министерство) о признании недействительным предписания N 32 от 26.09.12.

Решением суда от 24.06.13 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что министерство представило доказательства, подтверждающие законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что объектовый резерв материальных ресурсов общества создан приказом директора N 8-ОД от 10.01.12г. Документы, подтверждающие факт создания объектового резерва, были предоставлены министерству в рамках проверки. Таким образом, требование, предусматривающее обязанность создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обществом на момент проведения проверки было выполнено в полном соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Министерство отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Министерство своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя министерства.

Представитель общества поддержал апелляционную жалобу на решение суда в части отказа в удовлетворении требования общества о признании незаконным пункта 4 предписания заинтересованного лица. В остальной части решение суда обществом не обжалуется.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции проверяет законность решения суда в обжалуемой обществом части.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене в обжалуемой обществом части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 03.09.12 N 57-н в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 26.09.12 N 44, в котором зафиксированы выявленные нарушения и вынесено предписание N 32 "Об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", срок для устранения нарушения которым установлен до 05.03.13 и 08.02.13.

Данным предписанием обществу необходимо:

Аттестовать нештатное аварийно-спасательное формирование общества.

Разработать документы, подтверждающие создание объектового резерва материальных ресурсов (договора на ГСМ, медицинское имущество и медикаменты, вещевое имущество) в соответствии с рекомендуемыми номенклатурами и объемами.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое обществом предписание подлежит отмене в обжалуемой части ввиду следующего.

Так, обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ).

Пунктом ж) ст. 14 Закона N 68-ФЗ предусмотрена обязанность организаций создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок создания и использования резервов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.96г. N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрен перечень резервов, создаваемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации, в частности, предусмотрено создание объектовых резервов материальных ресурсов, которые создаются на основании решений администраций предприятий, учреждений и организаций.

Также, пунктом 4 Порядка предусмотрено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом", т.е. в случае создания объектового резерва - администрациями соответствующих предприятий, учреждений и организаций.

Судом апелляционной инстанции установлено, что объектовый резерв материальных ресурсов общества создан приказом генерального директора N 8-ОД от 10.01.12г. (л.д. 88). В материалах дела также имеется приложение к приказу N 8-ОД от 10.01.12г. номенклатура и объём материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, созданных обществом (л.д. 89-90).

Документы, подтверждающие факт создания объектового резерва, были предоставлены министерству в рамках проверки, о чем свидетельствует отметка представителя министерства на сопроводительном письме исх. N 150 от 24.09.12г. (Приложение N 10), где в п.1 перечня приложений указан приказ N 8-ОД от 10.01.12г. "О создании резерва материальных ресурсов по ГО, ЧС" с приложениями (Приложение N 11).

Ссылка министерства на Постановление главы администрации Краснодарского края от 25.10.05г. N 967 "О резерве материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку указанным постановлением устанавливается порядок создания резерва субъекта Российской Федерации, т.е. резерва Краснодарского края, а не объектовых резервов. Приложение N 3 к Постановлению главы администрации Краснодарского края от 25.10.2005 г. N 967 для организаций носит рекомендательный характер.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что предписание министерства в части обязания общества разработать документы, подтверждающие создание объектового резерва материальных ресурсов не содержит конкретики, в частности министерство указало не все наименования материально-технических средств объектового резерва материальных ресурсов, рекомендуемых Приложением N 3 к Постановлению главы администрации Краснодарского края от 25.10.2005 г. N 967. Также, министерством не указано от какого вида опасности надо создавать объектовый резерв.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что пункт 4, оспариваемого обществом предписания является недействительным, в связи с чем, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене. Апелляционная жалоба общества удовлетворяется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ на министерство относятся понесённые обществом судебные расходы по оплате в федеральный бюджет госпошлины в размере 3 000 руб. за подачу заявления (2000 руб.) и апелляционной жалобы (1000 руб.).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2013 в обжалованной части отменить, признать недействительным пункт 4 принятого Отделом Государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края предписания N 32 от 26.09.2012 г. в адрес общества с ограниченной ответственностью "Гречишкинская зерновая компания".

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Взыскать с Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Гречишкинская зерновая компания" 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по заявлению и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

М.В. Соловьева Т.Г. Гуденица