Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2013 г. N 18АП-9278/13

г. Челябинск

17 сентября 2013 г.

Дело N А47-2051/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочетковой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.07.2013 по делу N А47-2051/2013 (судья Фёдорова Г.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества "Ростелеком" - Наседкина В.В. (удостоверение N ОФ-07-005, доверенность от 31.03.2011).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее также - Управление Росимущества, истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к открытому акционерному обществу междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком", ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимого имущества:

- встроенное нежилое помещение N 2, общей площадью 137,4 кв.м., расположенное в подвале 3-х этажного нежилого здания, "литер ВВ1", по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, пер. Студенческий, 3;

- встроенное нежилое помещение N 1, общей площадью 208,5 кв.м., расположенное на втором этаже в 3-х этажном здании, "литер ВВ1", по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, пер. Студенческий, 3 (т. 1, л.д. 7-9).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции было привлечено федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", Предприятие) в лице УФПС Оренбургской области (определение от 05.03.2013 - т. 1, л.д. 1-2).

Решением от 08.07.2013 (резолютивная часть объявлена 26.06.2013) исковые требования удовлетворены (т. 3, л.д. 87-92).

В апелляционной жалобе ОАО "Ростелеком" ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать (т. 3, л.д. 102-108). Приводит следующие доводы.

Вывод суда о том, что спорные помещения в соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 относятся к федеральной собственности, является несостоятельным. Суд не учёл особенности приватизации предприятий связи, предусматривающих не только составление планов приватизации, но также разделение имущества на имущество предприятий электросвязи и предприятий почтовой связи. Во исполнение Указа Президента РФ от 16.11.1992 N 1390 "О создании Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации" и Приказа Минсвязи РФ от 24.11.1992 N 433 "О структурной перестройке отрасли "Связь" Российской Федерации" в октябре 1993 года был произведён раздел основных средств между Новотроицким городским узлом связи (условно - ГУС) и Новотроицким городским управлением федеральной почтовой связи (условно - ГУФПС), был составлен разделительный баланс, подписаны акты приёма-передачи основных средств. Здание, в котором расположены спорные помещения, не было включено в акт приёма-передачи основных средств, передаваемых на баланс ГУФПС. Результаты деятельности разделительной комиссии, инвентаризации и распределения имущества в рамках установленной приложением к Приказу Минсвязи РФ от 24.11.1992 N 433 процедуры оспорены не были.

Суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание обстоятельства приватизации правопредшественником ОАО "Ростелеком" здания, в котором расположены спорные помещения, в составе имущества ГПСИ "Россвязьинформ". Поименованное здание перешло в частную собственность в рамках Закона РФ от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.12.1992 N 1003 "О приватизации предприятий связи". Здание включено в утверждённый распоряжением от 31.05.1994 N 212-р план приватизации ГПСИ "Россвязьинформ", в акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992. Впоследствии органом технической инвентаризации было выдано удостоверение от 29.06.1999, подтверждающее регистрацию права частной собственности на здание. Правомерность передачи спорного недвижимого имущества в частную собственность в процессе приватизации государственного предприятия подтверждается также тем обстоятельством, что Управление Росреестра по Оренбургской области по результатам правовой экспертизы представленных документов зарегистрировало право собственности общества "Ростелеком" на всё здание, общая площадь которого составляет 2 366 кв.м.

Суд также не учёл, что спорное недвижимое имущество из владения ответчика не выбывало, что общество "Ростелеком" несёт бремя содержания данного имущества, уплачивает налоги, коммунальные платежи и прочее.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Истец и третье лицо явку своих представителей не обеспечили.

С учётом мнения представителя ответчика и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, ОАО "Ростелеком" является правопреемником АООТ "Электросвязь Оренбургской области", созданного 23.09.1993 в результате преобразования государственного предприятия.

На основании Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, Указа Президента РФ от 01.07.1992 N 721, Постановления Правительства РФ от 22.12.1992 N 1003, распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области от 31.05.1994 N 212-р было принято решение о приватизации ГПСИ "Россвязьинформ" Оренбургской области и преобразовании последнего в акционерное общество открытого типа "Электросвязь Оренбургской области" (т. 1, л.д. 59-60).

Согласно Плану приватизации ГПСИ "Россвязьинформ" Оренбургской области, утверждённому Комитетом по управлению государственным имуществом Оренбургской области 31.05.1994 (т. 1, л.д. 61-75), приложению N 1 "Акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992" (т. 1, л.д. 77-78; т. 2, л.д. 30), в состав имущества подлежащего приватизации государственного предприятия было включено 3-х этажное здание АТС, 1971 года постройки, инвентарный номер 010001, расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, пер. Студенческий, 3.

Из материалов дела также следует, что 22.11.1993 был составлен Протокол заседания разделительной комиссии. Названная комиссия утвердила разделительный баланс (основных средств предприятий связи) по состоянию на 01.10.1993, а также приняла решение о размещении администрации ГУФПС, транспорта ГУФПС в городском узле связи по адресу: г. Новотроицк, пер.Студенческий, 3 (т. 1, л.д. 46; т. 2, л.д. 25). По акту во исполнение протокола заседания разделительной комиссии и Приказа Минсвязи РФ от 24.11.1992 N 433 Городской узел связи (ГУС) передал в полное хозяйственное ведение Управления Федеральной почтовой связи помещения, площадью более 250 кв.м., пристроенной части здания АТС-2, расположенного по вышеуказанному адресу (т. 1, л.д. 47).

20.03.1996 Администрацией г. Новотроицка было вынесено распоряжение N 268-р, согласно которому в целях учёт недвижимости было принято решение о регистрации прав ГУФПС на здание управления городского узла федеральной почтовой связи, общей площадью 354,2 кв.м., расположенное по адресу: г.Новотроицк, пер. Студенческий, 3 (т. 1, л.д. 45). В связи с этим, в 1996 году органом технической инвентаризации (Орский филиал ГУП Оренбургской области "Облтехинвентаризация") было выдано регистрационное удостоверение N 161 (т. 1, л.д. 58).

Кроме того, 29.06.1999 государственным предприятием "Техническая инвентаризация" было выдано удостоверение, согласно которому здание АТС, кирпичное, 3-этажное, полезная площадь 2305,3 кв.м., "литер В,В1", расположенное по адресу: г. Новотроицк, пер. Студенческий, 3 - зарегистрировано на праве частной собственности за ОАО "Электросвязь Оренбургской области" (т. 2, л.д. 29).

15.12.2000 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) было зарегистрировано право собственности ОАО "Электросвязь Оренбургской области" на земельный участок площадью 1588 кв.м. с кадастровым номером 56:42:022609:03, в границах которого расположено здание по адресу: г. Новотроицк, пер.Студенческий, 3 (т. 1, л.д. 39; т. 2, л.д. 33).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 22.10.2003 N 5751-р из состава имущества, закреплённого на праве оперативного управления за государственным учреждением "Управление Федеральной почтовой связи Оренбургской области", для целей закрепления на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Почта России" были исключены объекты федерального недвижимого имущества (т. 1, л.д. 79-82). Впоследствии, 01.03.2004 издано совместное Распоряжение Министерства имущественных отношений и Министерства РФ по связи и информатизации N 1006-р/ЛР-П5-1511 "О наделении ФГУП "Почта России" федеральным имуществом", согласно которому был утверждён перечень государственных учреждений - Управлений федеральной почтовой связи (ГУ УФПС), федеральное имущество которых подлежит передаче ФГУП "Почта России" (т. 1, л.д. 52-57). По акту приёма-передачи от 05.12.2005 N 8/348 предприятию "Почта России" (от ФГУ УФПС Оренбургской области) были переданы, среди прочего, помещение Новотроицкого почтамта и гараж, расположенные по адресу: г. Новотроицк, пер. Студенческий, 3 (т. 1, л.д. 49-51).

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 15.10.2008 N 38/8294 нежилое здание (городское отделение почтовой связи) общей площадью 354,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Новотроицк, пер.Студенческий, 3 - включено в названный реестр (т. 1, л.д. 48).

29.12.2010 по заявлению ФГУП "Почта России" предприятием технической инвентаризации были подготовлены кадастровые паспорта в отношении двух самостоятельных объектов недвижимого имущества, занимаемых почтовым отделением: встроенное нежилое помещение N 2, общей площадью 137,4 кв.м., расположенное в подвале 3-х этажного нежилого здания, "литер ВВ1" (т. 1, л.д. 43-44); встроенное нежилое помещение N 1, общей площадью 208,5 кв.м., расположенное на втором этаже в 3-х этажном здании, "литер ВВ1" (т. 1, л.д. 41-42). Адрес помещений: г. Новотроицк, пер.Студенческий, 3.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.08.2012 и выписке из ЕГРП от 11.09.2012 N 00/056/2012-4196 за обществом "Ростелеком" зарегистрировано право собственности на 3-х этажное нежилое здание АТС, общей площадью 2 366 кв.м., "литер ВВ1", инв. номер 56:420:002:000732330, расположенное по адресу: Оренбургская область, г.Новотроицк, пер. Студенческий, 3 (т. 1, л.д. 40; т. 2, л.д. 32).

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, полагая, что действительным собственником спорных нежилых помещений является Российская Федерация, Управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением (о признании права федеральной собственности на объекты недвижимого имущества).

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что спорные помещения в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", как имущество предприятий связи, находятся в федеральной собственности и не подлежали приватизации в ходе преобразования государственного предприятия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ, ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, среди прочего, путём признания права.

По иску о признании права собственности истец должен доказать наличие оснований приобретения такого права. Признание права, как вещно-правовой способ защиты, является требованием об установлении факта принадлежности спорного имущества истцу на праве собственности.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее также - Постановление N 10/22) разъяснено, что иск о признании права относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 Постановления N 10/22).

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59 Постановления N 10/22).

В обоснование факта возникновения права федеральной собственности на спорные нежилые помещения истец ссылается на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к названному Постановлению независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Так, согласно разделу IV приложения N 1 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты предприятий связи отнесены исключительно к федеральной собственности.

Нормой статьи 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" регламентировано, что имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит.

В силу частей 1, 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В результате правильного применения названных норм материального права, при надлежащей оценке представленных сторонами доказательств, с учётом требований статей 9, 41, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции пришёл к обоснованным выводам о том, что на момент разграничения публичной собственности в связи с принятием Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 спорные помещения находились в государственной собственности Российской Федерации и в силу их специального назначения (использования предприятием почтовой связи) не подлежали приватизации в составе государственного предприятия (в данном случае - ГПСИ "Россвязьинформ").

Материалами дела подтверждается, что отделение почтовой связи действительно располагалось в здании по адресу: Оренбургская область, г.Новотроицк, пер. Студенческий, 3.

Так, согласно письму Администрации муниципального образования город Новотроицк от 12.02.2013 N 01-01-10-541 отделение почтовой связи располагается в здании по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, пер.Студенческий, 3 - с момента постройки данного объекта недвижимости (т. 2, л.д. 34).

Кроме того, допрошенные судом первой инстанции в качестве свидетелей Прийменко Валентина Петровна, Баластова Ирина Михайловна и Кретова Светлана Давыдовна подтвердили, что на момент разграничения основных средств предприятий электросвязи и почтовой связи (1993 год) спорные помещения занимало почтовое отделение (администрация, пункт приёма ПКД, отдел подписки).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.1992 N 1003 "О приватизации предприятий связи" была разрешена приватизация государственных предприятий связи и информатики и их структурных подразделений. Между тем, данным правовым актом было провозглашено особое условие приватизации предприятий связи: подразделения почтовой связи выделяются из состава государственных предприятий связи и информатики с последующим образованием на их базе государственных учреждений, входящих в федеральную систему и не подлежащих приватизации.

Тем самым, нормативными правовыми актами был сохранён запрет на приватизацию предприятий почтовой связи.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на пункт 7 Приказа Минсвязи РФ от 24.11.1992 N 433 "О структурной перестройке отрасли "Связь" Российской Федерации", согласно которому на начальников подлежащего преобразованию ГПСИ "Россвязьинформ", среди прочего, была возложена обязанность в срок до 01.01.1993 обеспечить в соответствии с утвержденными программой и принципами работу по разделению почтовой и электрической связи, приёму-передаче основных и оборотных средств, по переводу в установленном порядке соответствующих работников во вновь создаваемые структурные подразделения почтовой и электрической связи.

Как указано выше, на основании Приказа Минсвязи РФ от 24.11.1992 N 433 и протокола заседания разделительной комиссии от 22.11.1993 уполномоченными представителями предприятий электросвязи и почтовой связи города Новотроицка было принято коллегиальное решение разместить администрацию ГУФПС, а также транспорт ГУФПС, в городском узле связи по адресу: г. Новотроицк, пер. Студенческий, 3 (т. 1, л.д. 46; т. 2, л.д. 25). Кроме того, по акту Городской узел связи (ГУС) передал Управлению Федеральной почтовой связи помещения, площадью более 250 кв.м., пристроенной части здания АТС-2, расположенного по вышеуказанному адресу (т. 1, л.д. 47).

Таким образом, в силу пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 спорные помещения правомерно и обоснованно были включены в реестр федерального имущества. Данные помещения не подлежали передаче в частную собственность в процессе преобразования государственного предприятия, поскольку были необходимы и фактически использовались для целей оказания услуг почтовой связи.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ ответчик не представил доказательств включения спорных помещений в перечень основных средств, подлежащих передаче предприятию электросвязи (правопредшественнику ответчика) в процессе разделения имущества государственного предприятия по функциональному назначению (электросвязь либо почтовая связь).

То обстоятельство, что спорные помещения не поименованы в акте приёма-передачи основных средств, составленном по состоянию на 01.10.1993 (т. 2, л.д. 27-28), не опровергает правильных по существу выводов суда первой инстанции. Совокупность иных, выше перечисленных, письменных доказательств подтверждает возникновение в результате разграничения публичной собственности вещных прав Российской Федерации на:

- встроенное нежилое помещение N 2, общей площадью 137,4 кв.м., расположенное в подвале 3-х этажного нежилого здания, "литер ВВ1", по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, пер. Студенческий, 3;

- встроенное нежилое помещение N 1, общей площадью 208,5 кв.м., расположенное на втором этаже в 3-х этажном здании, "литер ВВ1", по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, пер. Студенческий, 3.

Принимая во внимание пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", разъяснения, содержащиеся в пунктах 58-59 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22, регистрация права собственности ОАО "Ростелеком" на здание общей площадью 2 366 кв.м., частью которого являются спорные нежилые помещения, не является препятствием для удовлетворения исковых требований Управления Росимущества. В рамках настоящего дела разрешается спор о праве на объекты недвижимого имущества. Каждая из сторон имеет возможность в рамках открытого и состязательного арбитражного процесса представлять доказательства и отстаивать наличие оснований возникновения вещных прав на недвижимое имущество. Истец подтвердил факт возникновения права федеральной собственности, более того, обосновал наличие препятствий (в виде запрета на приватизацию занимаемых почтовыми отделениями нежилых помещений) для возникновения соответствующего права у ответчика. В свою очередь, ответчик не представил доказательств, подтверждающих правомерность внесения записей о правах в ЕГРП (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ податель апелляционной жалобы также не представил каких-либо доказательств нахождения спорных нежилых помещений в его фактическом владении.

С учётом изложенного выше, решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика (податель апелляционной жалобы).

Оплата обществом "Ростелеком" государственной пошлины в размере 2 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы по настоящему делу подтверждается платёжным поручением от 19.07.2013 N 221055 (т. 3, л.д. 110).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.07.2013 по делу N А47-2051/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

М.И. Карпачева И.Ю. Соколова