Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2013 г. N 17АП-10332/13 (ключевые темы: социальная политика - места погребения - муниципальные нужды - социальные гарантии - места захоронения)

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2013 г. N 17АП-10332/13

г. Пермь

18 сентября 2013 г.

Дело N А60-8474/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.09.2013.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сусловой О.В.,

судей Виноградовой Л.Ф., Гладких Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спеваковой П.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики населения Свердловской области по Нижнесергинскому району,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.07.2013,

принятое судьей Бикмухаметовой Е.А.,

по делу N А60-8474/2013

по иску ООО "ГС КРУ "Габбро" (ИНН 6674359365, ОГРН 1106674012873)

к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району (ИНН 6646007121, ОГРН 1026602056140),

третье лицо: Морозова Людмила Васильевна,

о возмещении расходов,

при участии

от истца: Дорошенко В.Е., доверенность от 10.01.2013,

от ответчика: не явились,

от третьего лица: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (далее - общество "Габбро", истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Нижнесергинскому району (далее - управление социальной политики по Нижнесергинскому району, ответчик) о возмещении 634 782 руб. расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Леонова Василия Федоровича.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Морозова Людмила Васильевна.

Решением суда первой инстанции от 24.07.2013 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что между управлением социальной политики по Нижнесергинскому району и обществом "Габбро", а также между управлением социальной политики по Нижнесергинскому району и Морозовой Л.В. отсутствуют правоотношения, между тем обязанность по оплате работ по договору на выполнение работ по изготовлению и установке надгробия возложено на управление социальной политики по Нижнесергинскому району. Однако в силу пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). По мнению ответчика, арбитражным судом необоснованно не принято во внимание то, что истцом не соблюден порядок организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров Ордена Славы, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 N 11011-ПП. Кроме того, судом первой инстанции неправомерно не применен Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд". Помимо этого размеры надгробия не соответствуют размерам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов ответчика.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Морозова Людмила Васильевна является дочерью Героя Социалистического Труда Леонова Василия Федоровича, что подтверждается свидетельством о рождении от 11.12.1951 ПА N 559671, свидетельством о заключении брака от 23.05.1977 Ц-АИ N 366366.

В результате совместного осмотра обществом "Габбро" и Морозовой Л.В. места захоронения Героя Социалистического Труда Леонова Василия Федоровича установлен факт отсутствия постоянного надгробия, о чем составлен акт осмотра места захоронения героя от 31.05.2011.

Между обществом "Габбро" (исполнитель) и Морозовой Л.В. (заказчик) на основании заявления последней заключен договор на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия от 07.06.2011 N 889, по условиям которого (пункт 1.1) заказчик поручает и принимает работу по изготовлению и установке надгробия, исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда Леонова Василия Федоровича надгробие, установленного образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы", плательщик обязуется оплатить работу на условиях, установленных договором.

Стоимость изготовления и установки надгробия составляет 634 782 руб. (пункт 3.1 договора).

Согласно пункту 3.2 договора оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Груда Леонова Василия Федоровича производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы" за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с законом Российской Федерации от 23.07.2008 N 160-ФЗ, Федеральным законом от 19.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда" и постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП "Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям) создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области".

Сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ от 24.10.2011.

Полагая, что расходы на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Леонова Василия Федоровича подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, общество "Габбро" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

На основании статьи 6.1 Федерального Закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия, установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца, производится за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета" финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

Из содержания названных правовых актов следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

Пунктом 1 постановления Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения возложены полномочия, в том числе по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета.

Поскольку факт выполнения обществом "Габбро" предусмотренных договором от 07.06.2011 N 889 работ в заявленной сумме подтвержден имеющимися в деле актом сдачи-приемки выполненных работ от 24.10.2011, управлением социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга расходы на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Груда Леонова Василия Федоровича не возмещены, судом первой инстанции правомерно удовлетворено исковое требование о взыскании 634 782 руб. указанных расходов.

Приведенный в апелляционной жалобе довод о том, что арбитражным судом при рассмотрении спора не применено, подлежащее применению постановление Правительства Свердловской области от 03.08.2011 N 11011-ПП, несостоятелен, поскольку указанное постановление принято после заключения договора от 07.06.2011 N 889, в соответствии с пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд" также правомерно не применен судом первой инстанции, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о работах или услугах для государственных или муниципальных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными актами.

Указание заявителя апелляционной жалобы на то, что договор от 07.06.2011 N 889 не создает для ответчика обязательств, судом апелляционной инстанции отклонено ввиду того, что право требовать компенсации понесенных расходов на изготовление и установку надгробия возникает в силу закона (а не договора).

Доводы управления социальной политики по Нижнесергинскому району о том, что размеры надгробия не соответствуют размерам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740, апелляционным судом отклонены, поскольку ответчиком не представлены доказательства того, что стоимость установленного сооружения ввиду его несоответствия установленным размерам значительно превышает стоимость надгробия, соответствующего требованиям названного постановления.

Кроме того, пунктом 4 упомянутого постановления предусмотрено, что дополнительные расходы, связанные с изменением установленного образца надгробия оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором в части, касающейся превышения его максимальных размеров. Между тем согласно акту выполненных работ от 24.10.2011 фактические параметры надгробия не превышают, а по некоторым позициям менее, установленных пунктом 1 постановления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Итак, решение арбитражного суда от 24.07.2013 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.07.2013 по делу N А60-8474/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.В. Суслова

Судьи

Л.Ф. Виноградова Д.Ю. Гладких