Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2013 г. N 13АП-15906/13

г. Санкт-Петербург

19 сентября 2013 г.

Дело N А42-147/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии:

от заявителя: Пивень С.М., Маляр В.А. (доверенность от 25.05.2013 г.)

от ответчика: не явился (извещен)

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15906/2013) ИП Пивень С.М. на решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.05.2013 по делу N А42-147/2013 (судья Беляева Л.В.), принятое

по заявлению ИП Пивень С.М.

к Администрации Кольского района г. Кола Мурманской области

3-е лицо: ИП Абрамов В.Е.

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Пивень Сергей Михайлович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными отказа Администрации Кольского района (далее - Администрация) в предоставлении земельного участка для оборудования выставочной площадки изделий из камня в границах муниципального образования г.п. Кола, в районе 7-8 км, оформленного письмом от 26.12.2012 N 02-14/4511-23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Абрамов Владимир Евгеньевич.

Решением от 31.05.2013 г. в удовлетворении отказано.

В апелляционной жалобе, поданной Предпринимателем, заявитель просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель сослался не неправомерное отклонение судом ходатайства об отложении рассмотрения дела, что, по мнению подателя жалобы, нарушило право Предпринимателя на судебную защиту посредством ограничения в участии в судебном заседании, обоснования правовой позиции и представления дополнительных доказательств. Податель жалобы, полагает, что судом при разрешении спора неполностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материально права.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу изложенные в ней доводы отклонила, считая жалобу необоснованной, а решение принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

Предприниматель в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил. Другие участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и следует из материалов дела, Предприниматель 10.12.2012 обратился в администрацию с заявлением (вх. N 5874 от 10.12.2012) о возможном предоставлении земельного участка для оборудования выставочной площадки изделий из камня в границах МО г.п. Кола, в районе 7-8 км автодороги Кола-Мурмаши, проектной площадью 200 кв.м, согласно информированию, опубликованному в газете N 49 (10494) "Кольское слово" от 07.12.2012 г.

Письмом от 26.12.2012 г. N 02-14/4511-23 Администрация сообщила Предпринимателю об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8.11 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район (далее - Положение), разъяснив также, что оформление земельных участков для целей, не связанных со строительством осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ и разделом 8 Положения, в соответствии с пунктом 8.2 которого предпринимателю необходимо обратиться с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, приложив предусмотренный пакет документов, в том числе ситуационный план с указанием местоположения испрашиваемого земельного участка и масштаба.

Считая вышеуказанный отказ в предоставлении земельного участка незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Кроме того, в настоящем случае положения пункта 6.8 Положения регулируют правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков на территории Кольского района для строительства.

Как установлено судом в решении, Администрация проинформировала население о возможном предоставлении земельного участка для оборудованной выставочной площадки изделий из камня, в границах МО г.п. Кола, в районе 7-8 км автодороги Кола-Мурмаши, проектной площадью 200 кв.м, что регулируется ст. 34 ЗК РФ, при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Таким образом, суд обоснованно признал ошибочным правовое обоснование заявителем требований со ссылкой на статью 31 ЗК РФ исходя из неверно установленных фактических обстоятельств, связанных с целью предоставления земельного участка.

Пункт 1 статьи 34 ЗК РФ возлагает на органы местного самоуправления полномочия по принятию акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Во исполнение указанного требования Решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район N 13/3 от 16.02.2012 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, разделом 8 которого урегулирован порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Из п. 8.2 Положения следует, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность (только для граждан) или в аренду или на ином предусмотренном законодательством Российской Федерации праве для целей, не связанных со строительством, подают в письменной (для граждан и юридических лиц) или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (только для граждан), заявления в администрацию Кольского района о выдаче схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Требования, предъявляемые к содержанию такого заявления, предусмотрены пунктом 8.3 Положения.

Пунктом 8.4 Положения определен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче схемы расположения земельного участка, к которым отнесен, в том числе ситуационный план с указанием местоположения испрашиваемого земельного участка, масштаба.

На основании представленных документов КУМИ Кольского района с учетом зонирования территорий согласно утвержденным правилам землепользования и застройки муниципального образования Кольского района, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок, размещенным в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Кольского района, в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 8.6 Положения).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решения об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории определен пунктом 8.11 Положения, к которым относятся, в том числе: заявление по форме и содержанию не соответствует настоящему Положению (2); к заявлению не приложены документы, предоставление которых предусмотрено настоящим Положением и обязательно для заявителя (3); приложенные к заявлению документы по форме и содержанию не соответствуют действующему законодательству и (или) настоящему Положению (4); в отношении испрашиваемого земельного участка уже утверждена схема расположения земельного участка КУМИ Кольского района в соответствии с ранее поданным заявлением (13).

Судом установлено, что направленное в Администрацию заявление Предпринимателя от 10.12.2012 г. не содержало волеизъявление о выдаче схемы расположения земельного участка для целей не связанных со строительством (размещением выставочной площадки изделий из камня в соответствующих границах муниципального образования); не соответствовало требованиям, предъявляемым пунктом 8.3 Положения к его содержанию; и к заявлению не был приложен необходимый пакет документов, в том числе ситуационный план с указанием местоположения испрашиваемого земельного участка, масштаба.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для совершения юридически значимых действий, направленных на предоставление предпринимателю земельного участка для заявленных целей, не связанных со строительством, у администрации не имелось, на что правомерно указано судом в решении.

Кроме этого, судом установлено, что 21.11.2012 г. в Администрацию обратился предприниматель Абрамов В.Е. с заявлением о выдаче схемы расположения спорного участка и 19.12.2012 г. последнему выдана схема N 107.

Довод заявителя о том, что в опубликованном сообщении отсутствовало указание на то, что земельный участок предоставляется в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, сама цель использования земельного участка, указанная в публикации - оборудование выставочной площадки изделий из камня - указывает на то, что участок предназначен не для строительства, а для целей, не связанных со строительством, из чего прямо вытекает, что он предоставляется в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ.

В своем заявлении от 10.12.2012 года сам Заявитель просил принять заявку "о возможном предоставлении земельного участка для оборудования выставочной площадка изделий из камня". Такое использование земельного участка не предполагает какого-либо строительства на нем.

При этом статья 31 Земельного кодекса РФ регулирует другие правоотношения - по выбору земельных участков для строительства.

В связи с этим ссылка заявителя на несоответствие оспариваемого отказа статье 31 Земельного кодекса РФ не является основанием для признания данного отказа незаконным.

Ссылка Предпринимателя на то, что его заявление соответствовало требованиям ст. 34 ЗК РФ, отклонена апелляционным судом, поскольку последний не указал испрашиваемое право на землю.

Довод заявителя о неприменимости Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденным Решением Совета депутатов Кольского района от 16.02.2012 г. N 13/3, отклонен апелляционным судом.

Ссылка заявителя на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.09.2010 года N 4224/10 несостоятельна, поскольку обстоятельства дела, рассмотренного Президиумом ВАС РФ, не аналогичны обстоятельствам настоящего дела.

В деле, рассмотренном Президиумом ВАС РФ, земельный участок был предназначен для строительства.

Доводы жалобы о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайства Предпринимателя об отложении рассмотрения дела отклонены апелляционным судом. Заявленное ходатайство разрешено судом с соблюдением положений ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судом полно и всесторонне исследованы и оценены все представленные доказательства, на основании которых установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом при рассмотрении дела и разрешении спора не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.05.2013 г. по делу N А42-147/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Е.В. Жиляева