Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2013 г. N 15АП-13687/13 (ключевые темы: брокер - отчетность - таможенное оформление - порядок исчисления сроков - таможенные представители)

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2013 г. N 15АП-13687/13

город Ростов-на-Дону

19 сентября 2013 г.

дело N А32-29479/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей Н.Н. Смотровой, Н.В. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ФТС: Коптенко Анна Борисовна, удостоверение, по доверенности от 27.12.2012, Першин Игорь Владимирович, удостоверение, по доверенности от 27.12.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной таможенной службы

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2013 по делу N А32-29479/2012,

принятое в составе судьи Чеснокова А.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рускон-Брокер"

к Федеральной таможенной службе

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рускон-Брокер" (далее - ООО "Рускон-Брокер") обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральной таможенной службе (далее - ФТС) о признании незаконным и отмене постановления от 04.09.2012 N 10000000-201/2012 о привлечении ООО "Рускон-Брокер" к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением суда от 04.07.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что материалами дела не подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФТС обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что отчетность должна была поступить в таможенный орган не позднее 18 час. 00 мин 10.04.2012.

В судебное заседание не явились представители ООО "Рускон-Брокер", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ООО "Рускон-Брокер" в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО "Рускон-Брокер".

Представитель ФТС в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя таможни, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 24.08.2012 должностным лицом таможенного органа возбуждено дело об административном правонарушении N 10000000201/2012 в отношении ООО "Рускон-Брокер" по статье 16.15 КоАП РФ.

В ходе проведенного расследования по делу об административном правонарушении установлено, что ООО "Рускон-Брокер" представило в ФТС России 12.04.2012 отчетность о совершенных обществом таможенных операциях за первый квартал 2012 года с нарушением срока, установленного пунктом 6 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

24.08.2012 старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Управления таможенных расследований и дознания ФТС в отношении ООО "Рускон-Брокер" составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ООО "Рускон-Брокер" должно было представить отчетность о совершенных таможенных операциях за второй квартал 2012 года до 10.04.2012. В нарушение установленного срока общество представило отчетность 12.04.2012.

Протокол составлен в отсутствие представителя общества.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником Управления таможенных расследований и дознания ФТС вынесено постановление от 04.09.2012 N 10000000-201/2012 о привлечении ООО "Рускон-Брокер" к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО "Рускон-Брокер" оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ООО "Рускон-Брокер" включено в Реестр таможенных представителей, что подтверждается свидетельством от 09.02.2011 N 0299/00.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 6 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311 -ФЗ) таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.

Пунктом 22 "Порядка представления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела", утвержденного Приказом ФТС России от 28.12.2010 N 2636, также установлена аналогичная обязанность таможенного представителя ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность по форме, указанной в приложении N 6, нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.

Согласно пункту 1 статьи 5 Таможенного кодекса Таможенного Союза срок, установленный таможенным законодательством таможенного союза, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно наступить, или на действие, которое должно быть совершено.

В силу части 7 статьи 5 Таможенного кодекса Таможенного союза, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Письменные заявления и извещения, сданные в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ООО "Рускон-Брокер" надлежащим образом исполнило обязанность по представлению в установленный срок отчетности о совершенных таможенных операциях.

Из материалов дела следует, что отчетность была направлена обществом в таможенный орган 10.04.2013 (почтовая квитанция - л.д. 48 том 1), то есть в последний день установленного срока.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ФТС о том, что отчетность должна была поступить в таможенный орган не позднее 18 час. 00 мин 10.04.2012.

Согласно положениям пункта 2 статьи 5 ТК ТС, если таможенным законодательством таможенного союза не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения начала и окончания сроков, определенных периодом времени, в таможенном законодательстве таможенного союза применяются правила, предусмотренные пунктами 3 - 8 настоящей статьи.

Таможенным законодательством не установлено специального порядка исчисления сроков применительно к процедуре сдачи таможенными представителями отчетности о совершенных таможенных операциях.

Доказательств обратного таможенным органом не представлено.

Таможенной службой также не представлено надлежащих доказательств в подтверждение довода о том, что отчетность не относится к письменным заявлениям и извещениям, которые в силу ч. 7 ст. 5 Таможенного кодекса ТС считаются сделанными в срок, если сданы в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признает правильным вывод суда первой инстанции о том, что обязанность представлять отчетность в таможенный орган не означает, что в установленный срок она должна поступить непосредственно в таможенный орган.

Как указано ранее, специального порядка исчисления срока при представлении отчетности законодательством не установлено. Общий срок предполагает возможность сдачи документов в органы почтовой связи до 24 часов последнего дня срока.

Не установлено специального порядка исчисления срока и для сроков, определенных законодателем с применением предлога "до" (до 10 числа).

Таким образом, обязанность по представлению отчетности должна была быть исполнена обществом до 24 часов 10.04.2012 (ч. 7 ст. 5 ТК ТС) (аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делу А51-22408/2012).

Поскольку общество сдало отчетность для отправки в последний день установленного законом срока (10.04.2012), суд приходит к выводу, что ООО "Рускон-Брокер" предоставило отчетность о совершенных обществом таможенных операциях в установленный законодательством срок.

С учетом изложенного, в действиях ООО "Рускон-Брокер" отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 16.15 КоАП РФ, и у ФТС отсутствовали основания для принятия постановления от 04.09.2012 N 10000000-201/2012, подлежащее отмене на основании ст. 211 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы ФТС, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм таможенного законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 04.07.2013 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04 июля 2013 года по делу N А32-29479/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

Н.Н. Смотрова Н.В. Сулименко