Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2013 г. N 08АП-7133/13

город Омск

19 сентября 2013 г.

Дело N А46-5878/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7133/2013) общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Мостовик"

на решение Арбитражного суда Омской области от 25.07.2013 по делу N А46-5878/2013 (судья Глазков О.В.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Мостовик" (ИНН 5502005562, ОГРН 1025501857710) к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску

об отмене постановления об административном правонарушении от 08.05.2013 N 55 АП 142657, прекращении производства по делу,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Мостовик" - Коваленко Елена Владимировна (паспорт, по доверенности N 652 от 08.07.2013 сроком действия по 08.07.2014);

от Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску - (удостоверение, по доверенности N 17/86 от 27.12.2012 сроком действия до 31.12.2013).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Мостовик" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "НПО "Мостовик") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (далее по тексту - заинтересованное лицо, административный орган, ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску) об отмене постановления об административном правонарушении от 08.05.2013 N 55 АП 142657, прекращении производства по делу.

Решением от 25.07.2013 по делу N А46-5878/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт наличия в действиях заявителя вменного ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что у Общества не было оснований для получения специального разрешения на перевозку крупногабаритных грузов, так как при прохождении весового контроля непосредственно после загрузки, не было установлено превышения допустимых осевых нагрузок, что подтверждается справкой N 811 Управления автодорожного надзора по Омской области от 16.03.2013.

Также податель жалобы отмечает о рассмотрении дела неуполномоченным административным органом, в силу неподведомственности названного дела об административном правонарушении ОГИБДД УМВД по г. Омску, так как превышение осевых нагрузок было выявлено в Курганской области.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества административный орган выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

09.04.2013 инспектором ОИАЗ ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску старшим лейтенантом полиции Анненковым А.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения административного расследования установлено, что 17.03.2013 в 11 час. 49 мин. по автомобильной дороге федерального подчинения Челябинск-Курган, 259 км., на СПВК-46 автопоездом в составе автомобиля КамАЗ 6460 г/н М923РХ55 и полуприцепа НЕФАЗ 93341-11 г/н АК984755, под управлением водителя Сажина Юрия Александровича осуществлялась перевозка тяжеловесного груза без специального разрешения и специального пропуска.

Согласно акта N 771 от 17.03.2013 по результатам взвешивания транспортного средства, составленного на СПВК-46, 259 км. а/д Челябинск-Курган, инспектором ТВК Родионовым Е.А., автопоездом в составе автомобиля КамАЗ 6460 г/н М923РХ55 и полуприцепа НЕФАЗ 93341-11, г/н АК984755, превышены допустимые осевые нагрузки, а именно: нагрузка на 2-ую ось составила 9.850 тонны, при допустимой - 9.477 тонн, фактическая полная масса автопоезда составила 35.550 тонн, при допустимой полной массе 45.333 тонн.

Автопоезд в составе автомобиля КамАЗ 6460 г/н М923РХ55 и полуприцеп НЕФАЗ 93341-11 г/н АК984755, на праве собственности принадлежит ООО НПО "Мостовик".

Согласно путевого листа грузового автомобиля N ГР0002295 от 16.03.2013 по 16.04.2013 организацией, осуществляющей эксплуатацию автопоезда, в составе автомобиля КамАЗ 6460 г/н М923РХ55, и полуприцепа НЕФАЗ 93341-11 г/н АК984755, является ООО НПО "Мостовик", водителем, принявшим автомобиль, является Сажин Юрий Александрович.

По результатам административного расследования 23.04.2013 в отношении ООО "НПО "Мостовик" составлен протокол 55 АА N 142657 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

08.05.2013 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску было принято постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ООО "НПО "Мостовик" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ООО "НПО "Мостовик" обратилось в Арбитражный суд Омской области с вышеназванным заявлением.

Решением от 25.07.2013 по делу N А46-5878/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", использование автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктам 23.1, 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м -для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Порядок перевозки тяжеловесных грузов регламентирован Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, зарегистрированной в Министерстве юстиции 08.08.1996 N 1146 (далее - Инструкция), ряд положений которой были исключены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2012 N 258 (далее - Приказ).

Согласно пункту 6 Приказа заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее - заявление), согласно образцу приложения N 2 к настоящему Порядку подается владельцем транспортного средства или его представителем.

В соответствии с пунктом 1.5 Инструкции крупногабаритные и тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в настоящей Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза.

Пунктом 4.7 Инструкции установлено, что во время перевозки крупногабаритного и тяжеловесного груза запрещается, в том числе выезжать в рейс без разрешения, с просроченным или с неправильно оформленным разрешением на перевозку, при отсутствии подписей указанных в нем должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в ходе проверки административным органом было установлено, что 17.03.2013 в 11 час. 49 мин. по автомобильной дороге федерального подчинения Челябинск-Курган, 259 км., на СПВК-46 автопоездом в составе автомобиля КамАЗ 6460 г/н М923РХ55 и полуприцепа НЕФАЗ 93341-11 г/н АК984755, под управлением водителя Сажина Юрия Александровича осуществлялась перевозка тяжеловесного груза без специального разрешения и специального пропуска.

В результате измерения весовых параметров указанного автопоезда, проведенного системой дорожного контроля СДК АМ 01-2-2, заводской номер 300, дата поверки 04.07.2012, свидетельство о поверке N 029850, действительное до 04.07.2013, установлено превышение допустимых осевых нагрузок, а именно: нагрузка на 2-ую ось составила 9.850 тонны, при допустимой - 9.477 тонн, фактическая полная масса автопоезда составила 35.550 тонн, при допустимой полной массе 45.333 тонн. Автопоезд в составе автомобиля КамАЗ 6460 г/н М923РХ55 и полуприцеп НЕФАЗ 93341-11 г/н АК984755, на праве собственности принадлежит ООО НПО "Мостовик". Согласно путевого листа грузового автомобиля N ГР0002295 от 16.03.2013 по 16.04.2013 организацией, осуществляющей эксплуатацию автопоезда, в составе автомобиля КамАЗ 6460 г/н М923РХ55, и полуприцепа НЕФАЗ 93341-11 г/н АК984755, является ООО НПО "Мостовик", водителем, принявшим автомобиль, является Сажин Юрий Александрович.

Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении 55 АА 142657, рапортом об обнаружении административного правонарушения государственного инспектора отдела контроля МАП Родионова Е.А., копией акта о превышении транспортам средством ограничений по общей массе и (или) нагрузкам на оси N 771 от 17.03.2013, свидетельством о регистрации ТО АК984755, свидетельством о регистрации ТО М923РХ55, путевым листом грузового автомобиля N ГР0002295 от 16.03.2013, транспортной накладной от 15.03.2013 N ГР001503/03.

Таким образом, из совокупности представленных в дело доказательств суд первой инстанции правомерно заключил о доказанности наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 Ко-АП РФ).

Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду представлено не было.

Довод общества об отсутствии в действиях заявителя вины в совершении указанного правонарушения, со ссылкой на справку N 811 Управления автодорожного надзора по Омской области от 16.03.2013, из которой следует, что непосредственно сразу после погрузки автопоезд не имел превышения допустимых норм по весу и по осям, правомерно не был принят во внимание судом первой инстанции, поскольку не свидетельствует об отсутствии вины в совершенном правонарушении, так как общество должно было принять необходимые меры по осуществлению надлежащего контроля за исполнением указанных выше норм и правил. В том числе, обеспечить надлежащее закрепление груза способом, исключающим его смещение в кузове при движении транспортного средства.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно указал, что административный орган, в рассматриваемом случае, при вынесении оспариваемого постановления пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Что касается довода апелляционной жалобы о нарушении заинтересованным лицом части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, то суд апелляционной инстанции расценивает данный довод как несостоятельный в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения" разъяснено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку, как уже было отмечено выше, перевозимый груз является тяжеловесным грузом, то движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Согласно транспортной накладной N ГР001503/03 от 15.03.2013 Общество, организовало и осуществило перевозку груза из г. Омска в г. Москву.

Согласно путевого листа N ГР0002295, выданного на период с 16.03.2013 по 16.04.2013, Обществом, водителю Сажину Ю.А., управляющему автомобилем КамАЗ 6460, г/н М923РХ55, с п/прицепом НЕФАЗ 93341-11, г/н АК984755, дало задание на осуществление перевозки груза по маршруту г. Омск (база) - г. Москва.

В соответствии с ч.5 ст.31 Федеральным законом N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. Минтрансом РФ издан Приказ N258 от 24.06.2012 г "Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов" (Зарегистрировано в Минюсте России 11 октября 2012 г. N 25656).

Специальное разрешение выдается уполномоченными органами, указанными в ч.б ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ. В соответствии с п.п. 6,7 Приказа Минтранса РФ N 258 от 24.06.2012 г. заявление на получение специального разрешения в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам феде рального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов РФ, - в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор); информация об уполномоченных органах, а также о закрепленных за ними автомобильных дорогах и территориях обслуживания: размещается на официальном сайте Росавтодора.

Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" (ФКУ "Сибуправтодор") является представителем Федерального дорожного агентства Минтранса РФ в Западной Сибири и осуществляет свою деятельность на территории Новосибирской, Кемеровской, Омской и Томской областей. Учреждение создано в соответствии с приказом Российского дорожного агентства от 22.10.99 г. N 158, имеет филиал в г. Омске, ул. Мостоотряд, 1.

Таким образом, Общество, при осуществлении грузоперевозки от пункта погрузки не выполнило возложенную на него обязанность, не подав заявление для получения специального разрешения и специального пропуска на перевозку тяжеловесного груза из г. Омска в г. Москву, т.е. г. Омск - явился местом совершения административного правонарушения.

Следовательно, заинтересованным лицом нарушения части 4 статьи 28.7 КоАП РФ не допущено.

Наказание применено административным органом в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Мостовик" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 25.07.2013 по делу N А46-5878/2013 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

О.А. Сидоренко Н.А. Шиндлер