Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2013 г. N 20АП-5242/13

г. Тула

19 сентября 2013 г.

Дело N А68-114/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.09.2013.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дорошковой А.Г., судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой С.Е., при участии от истца - Кузьминой Т.В. (доверенность от 09.01.2013), в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района на решение Арбитражного суда Тульской области от 13.06.2013 по делу N А68-114/2013 (судья Шабанова Т.Ю.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Алексинская тепло-энерго компания" обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию г. Алексин в лице администрации г. Алексин, администрации Алексинского района, муниципальному образованию Алексинский район в лице администрации о взыскании убытков в сумме 666 601 рублей 73 копеек.

Решением суда от 13.06.2013 удовлетворены исковые требования общества к муниципальному образованию г. Алексина в лице администрации г. Алексин. В удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Алексин просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, Двадцатый арбитражный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

ООО "Алексинская тепло-энерго компания" в качестве энергоснабжающей организация осуществляет подачу тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения через присоединенную тепловую сеть абонентам города Алексина, в том числе потребителям по улице Макаренко, что подтверждается договором теплоснабжения N 83 от 1 октября 2008 г. и приложениями NN 1 и 7, договором аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности МО г. Алексин от 01.07.2009 N 2-КИЗО, актами приема-передачи движимого имущества от 01.07.2009 N 1 и N 2, дополнительным соглашением от 02.08. 2010 N 1г., актом приема-передачи недвижимого имущества от 2010 г., счетами-фактурами за август 2011 г. по ноябрь 2012 г.

До июля 2011 г. поставка тепловой энергии осуществлялась через тепловую сеть, принадлежавшую федеральному казенному учреждению "Алексинская ВК УФСИН России по Тульской области", которое по акту от 05.08.2011 N 3 передало в собственность муниципального образования г. Алексин участок теплотрассы протяженностью 476 метров, расположенный по адресу: Тульская область, г. Алексин, ул. Макаренко.

Право муниципальной собственности указанного участка тепловой сети протяженностью 476 м подтверждено выписками из ЕГРП от 01.11.2012N 02/016/2012-6, от 19.03.2013 N 02/006/2013-187.

Истцом неоднократно в адрес собственника имущества направлялись соглашения о возмещении потерь тепловой энергии на данном участке теплотрассы, которые администрацией не подписаны.

Поскольку в настоящее время спорный участок теплотрассы не передан администрацией г. Алексина энергоснабжающей организации, после чего потери подлежали бы возмещению в составе тарифа, ООО "Алексинская тепло-энерго компания" обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

Лицо, обратившееся в арбитражный суд с требованием о возмещении убытков в силу статьи 65 АПК РФ, обязано доказать наличие в совокупности факта нарушения обязательства ответчиком, причинную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, размер убытков.

Как следует из материалов дела, согласно условиям договора с ОАО "Муниципальная управляющая компания города Алексина" истец поставляет населению, проживающему в домах по улице Макаренко, тепловую энергию до внешних границ стен многоквартирных домов, которые являются границами балансовой и эксплуатационной принадлежности. В свою очередь, из сетей истца до указанной границы тепловая энергия поступает по непосредственно присоединенным к сетям истца тепловым сетям муниципального образования г. Алексин.

Истцом в качестве убытков к взысканию предъявлены расходы на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (потери тепловой энергии).

В отсутствие договорных отношений, регулирующих права и обязанности сторон в данном правоотношении (по возмещению стоимости нормативных потерь), к спорным

отношениям подлежат применению положения Федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере теплоснабжения: Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федерального закона от

14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской

Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 г. N 20-э.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (статья 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с технологическими особенностями процесса транспортировки тепловой

энергии до конечных потребителей в ходе транспортировки часть энергии теряется: генерирующая компания отпускает в сети ответчика одно количество, а потребители получают меньшее. При этом утрата тепловой энергии (технологические потери) происходит в сетях транспортирующей организации.

Законодательство о снабжении энергией через присоединенную сеть (в том числе тарифное регулирование) построено таким образом, что при нормальном функционировании субъектов рынка теплоснабжения (теплоснабжающих организаций,

теплосетевых организаций и иных владельцев сетей, а также потребителей) их отношения

опосредуются указанными договорами, гарантирующими каждому из них определенное

благо и исключающими убытки за счет другого субъекта.

В силу пункта 1 статьи 544 Кодекса оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. В результате того, что часть тепловой энергии расходуется на передачу по тепловым сетям, то есть, возникают потери, эта часть энергии абонентом принята быть не может. Таким образом, все расходы, понесенные энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи тепловой энергии на энергоустановку абонента (включая плановые потери в тепловых сетях) - это расходы по исполнению обязательства, вытекающего из договора энергоснабжения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" при регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций.

Согласно Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"

и Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ от 06.08.2004 N 20-э (далее - Методические указания), тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, включают в себя стоимость тепловой энергии и стоимость услуг по ее передаче энергоснабжающими организациями и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии.

В соответствии с пунктом 58 Методических указаний при определении платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям учитываются следующие расходы: расходы на эксплуатацию тепловых сетей и расходы на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях). К эксплуатационным технологическим затратам и потерям относятся затраты и потери теплоносителя (сетевой

воды, пара) в пределах установленных норм, а также потери тепловой энергии с затратами и потерями теплоносителя и через теплоизоляционные конструкции. Нормативные потери

тепловой энергии определяются по формуле и включаются калькуляцию расходов по передаче тепловой энергии.

Согласно Письму ФСТ России от 18.02.2005 N СН-570/14 "О разъяснениях к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", а также пунктам 61, 61.2

Методических указаний плата за услуги по передаче тепловой энергии представляет собой сумму платежей за содержание тепловых сетей и за потери тепловой энергии. При этом принимается во внимание, что регулируемая организация осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии и одновременно по ее продаже потребителям. В этом случае нормативные технологические потери тепловой энергии указанной организации включаются в состав необходимой валовой выручки этой организации. В случае, когда организация осуществляет деятельность только по передаче тепловой энергии без осуществления деятельности по ее продаже, нормативные технологические потери тепловой энергии, связанные с процессом ее передачи, следует включать в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей деятельность по производству тепловой энергии, если иное не оговорено в договоре.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3.19 Методических рекомендаций по регулированию отношений

между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации 19.01.2002, потери тепловой энергии в

сетях от границы балансовой принадлежности до места установки расчетных приборов

учета относятся на владельца сетей.

При этом в Методических указаниях по расчету тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 у, установлено, что энергоснабжающая организация не вправе включить в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

Из приведенных положений закона следует, что истец, осуществляющий теплоснабжение жилищного фонда, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. При этом лишь владелец

тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях. В противном случае организации,

осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

Указанная позиция подтверждаются также письмом комитета Тульской области по тарифам от 12 апреля 2013 г. N 32-01-09/519, согласно которому в тариф на тепловую энергию ООО "Алексинская тепло-энерго компания" на 2011-2013 г.г. затраты на оплату потерь на участке тепловой сети, протяженностью 476 м, кадастровый N 71-71-02/045/2010-582, расположенному по адресу: г. Алексин, ул. Макаренко, не включались, так как указанные сети компании не принадлежат.

В силу статьи 210 Кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В пунктах 3 и 4 статьи 14 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Исходя из изложенного, бездействие муниципального образования г. Алексин в лице администрации как собственника спорного участка сети, по определению эксплуатирующей организации в отношении тепловых сетей не позволило истцу включить стоимость потерь в тарифы на тепловую энергию.

Суд также учел, что истец осуществляет теплоснабжение многоквартирных жилых домов, передача тепловой энергии к которым иным путем, нежели по сетям ответчика, невозможна.

Исходя из изложенного, именно бездействие ответчика повлекло возникновение у истца убытков.

Расчет объема технологических потерь тепловой энергии на спорном участке теплотрассы произведен истцом с учетом длительности отопительного сезона, качественных и физических характеристик теплотрассы и характеристик окружающей среды, в соответствии с требованиями Методики определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 06.05.2000 N 105, и Методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения,

утвержденной Госстроем России 12.08.2003.

На основании изложенного ООО "АТЭК" доказана совокупность обстоятельств, являющихся основанием для привлечения муниципального образования г. Алексин в лице администрации г. Алексин к ответственности, а именно: противоправное поведение ответчика; наличие убытков у истца и их размер; причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими у истца убытками.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 13.06.2013 по делу N А68-114/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Л.А. Капустина О.Г. Тучкова