Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2013 г. N 11АП-15025/13

г. Самара

18 сентября 2013 г.

Дело N А72-520/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" - Дивиченко Т.С., доверенность от 06.05.2013 г.,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - Москвичева Ю.С., доверенность от 05.08.2013 г. N 181,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - извещен, не явился,

от Главного управления МЧС России по Ульяновской области - извещен, не явился,

от Общества с ограниченной ответственностью "Геопроектизыскания" - извещен, не явился,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - извещен, не явился,

от кадастрового инженера Алексеенко Веры Владимировны - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 июля 2013 года по делу N А72-520/2013 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению Открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (ИНН 6315376946, ОГРН 1056315070350), г.Самара,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г.Ульяновск,

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г.Москва,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета

спора: Главное управление МЧС России по Ульяновской области, г.Ульяновск,

Общество с ограниченной ответственностью "Геопроектизыскания" (ИНН 7722587408, ОГРН 5067746457169), г.Москва,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г.Москва,

кадастровый инженер Алексеенко Вера Владимировна, г.Ульяновск,

о признании незаконными действий, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление ОАО "Волжская ТГК" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (с учетом уточнения от 04.03.2013 г.) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в принятии решения о разделе и передаче в собственность ОАО "Волжская ТГК" земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах, об обязании принять решение об образовании земельного участка с кадастровым номером 73:24:030101:6203 в результате раздела земельного участка с кадастровым 73:24:000000:36 и осуществить государственную регистрацию в установленном порядке права собственности Российской Федерации на образуемые земельные участки, об обязании принять решение о предоставлении ОАО "Волжская ТГК" в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах, об обязании подготовить договор купли-продажи на вышеуказанный участок и направить его проект в адрес ОАО "Волжская ТГК".

В судебном заседании 08.04.2013 г. заявитель уточнил заявленные требования и просил суд:

1. Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, содержащийся в письмах от 20.11.2012 г. исх.N 8090 и от 29.11.2012 г. исх.N 8358, о разделе и передаче в собственность ОАО "Волжская ТГК" земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах, согласно межевого плана, подготовленного ООО "Геопроектизыскания" 25.10.2012 г.

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков согласно межевого плана, подготовленного ООО "Геопроектизыскания" 25.10.2012 г.

3. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах, согласно межевого плана, подготовленного ООО "Геопроектизыскания" 25.10.2012 г.

4. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области обратиться с заявлением для государственной регистрации в установленном порядке права собственности Российской Федерации на земельные участки, образуемые в результате раздела земельного участка с кадастровым 73:24:000000:36 в измененных границах, согласно межевого плана, подготовленного ООО "Геопроектизыскания" 25.10.12 г..

5. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области принять решение о предоставлении ОАО "Волжская ТГК" в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах, согласно межевого плана, подготовленного ООО "Геопроектизыскания" 25.10.12 г.

6. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области подготовить договор купли-продажи на вышеуказанный участок и направить его проект в адрес ОАО "Волжская ТГК".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.07.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" требования.

В апелляционной жалобе указывает, что в заявлении ОАО "Волжская ТГК", поданным в Арбитражный суд Ульяновской области, в качестве одного из требований было указано "обязать ТУ ФАУГИ принять решение об образовании земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36". В уточнённых требованиях от 08.04.2013 г. данный пункт требований так же присутствует.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что заявитель обратился не с требованием о разделе земельного участка, не соответствует обстоятельствам дела.

Также податель жалобы считает необоснованным вывод суда о том, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку заявитель, являясь собственником недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, вправе требовать оформления соответствующих прав на часть указанного земельного участка, занятую принадлежащей ему недвижимостью, а также необходимую для ее использования.

В судебном заседании представитель ОАО "Волжская ТГК" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области считает решение суда законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО "Волжская ТГК" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:36 по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.Азовская, д.84:

- Ульяновская теплоэлектроцентраль-1 - энергетический производственно-технологический комплекс (УТЭЦ-1), кадастровый (или условный) номер объекта: 73:24:0:36:0259102000 (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 73 AT 628749 от 12.10.2007 г. - т. 1, л.д. 88);

- производственная база, общей площадью 13914,78 кв.м, кадастровый (или условный) номер объекта: 73:24:0:36:0259103000 (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 73 AT 630617 от 12.10.2007 г. - т. 1, л.д. 89);

- ремонтно-строительный цех-2, общая площадь 586,66, кадастровый (или условный) номер объекта: 73:24:0:36:0259100011 (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 73 AT 698663 от 28.03.2008 г. - т. 1, л.д. 90);

- производственная база строительно-ремонтного производственного предприятия пускового комплекса котлоагрегата N 14 УТЭЦ-1, общая площадь 9422,65 кв.м, кадастровый (или условный) номер: 73:24:0:36:0259104000 (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 73 AT 698664 от 28.03.2008 г. - т.1, л.д. 91).

28.05.2007 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации на защитное сооружение N 3 ГО, назначение: нежилое, общая площадь 118,90 кв.м, литеры: 1Г-1, 1Г-2, 1Г-3, с кадастровым (условным) номером 73:24:000000:10:0259100006, расположенное по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, ул.Азовская, N 84 (свидетельство от 28.05.2007 г. серия 73 АТ N579126 - т.2, л.д.4).

07.09.2007 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение Ульяновской ТЭЦ-1, общей площадью 932.462,04 кв.м, кадастровый номер 73:24:0:36, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.Азовская, д.84 (свидетельство от 07.09.2007 г. серия 73 АТ N 616066 - т. 1, л.д. 87).

Земельный участок, представляющий собой единое землепользование с кадастровым номером 73:24:000000:36 (предыдущий номер 73:24:000000:10), площадью 932462,04 кв.м, разрешенным использованием - под размещение Ульяновской ТЭЦ-1, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84, поставлен на государственный кадастровый учет 21.09.2006 г. на основании заявки и описания земельных участков от 08.09.2006 г. и является ранее учтенным в соответствии со ст.45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

На основании договора аренды земельного участка N 121-24-113 от 29.12.2007 г. указанный земельный участок предоставлен ОАО "Волжская ТГК" в аренду.

ОАО "Волжская ТГК" заключило с ООО "Геопроектизыскания" договор N 7800-FA041/02-014/0287-2012 от 23.09.2012 г. на выполнение кадастровых работ по выделу земельного участка, на котором расположено защитное сооружение N 3 ГО (литеры: 1Г-1, 1Г-2, 1Г-3). В соответствии со схемой раздела земельного участка и межевого плана, выполненных ООО "Геопроектизыскания" площадь земельного участка (кадастровый номер 73:24:030101:6203) под объектом гражданской обороны составляет 420 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:030101:6203, площадью 420 кв.м, разрешенным использованием - под размещение Ульяновской ТЭЦ-1, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, был поставлен на государственный кадастровый учет 15.11.2012 г. на основании заявления ОАО "Волжская ТГК" от 29.10.2012 г., межевого плана от 29.10.2012 г., подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером 73:24:030101:157, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 73:24:000000:36.

ОАО "Волжская ТГК" обратилось к ответчику с заявлением от 06.11.2012 N 410/1725 о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:030101:157, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 73:24:0:36, площадью 932462,04 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, ул. Азовская, 84, с выделением из состава станции земельного участка под защитным сооружением N 3 ГО для дальнейшего выкупа земельного участка под объектами Ульяновского филиала ОАО "Волжская ТГК".

Письмом от 20.11.2012 г. N 8090 заявителю отказано в принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:030101:157, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 73:24:0:36, площадью 932462,04 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, 84.

Так, на обращение заявителя от 20.11.2012 г. N 410/1841 о принятии решения о разделе земельного участка Управление письмом от 29.11.2012 г. N 8358 ответило отказом, сообщив, что решения об образовании земельных участков принимаются территориальными управлениями Росимущества исключительно по поручению Росимущества (г. Москва), что согласно представленным документам защитное сооружение N 3 ГО является неотъемлемой частью энергетического производственно-технологического комплекса (УТЭЦ-1), который является единым объектом недвижимости, в связи с чем земельный участок под ЭПТК (УТЭЦ - 1) является неделимым и не подлежит приватизации.

На основании заявления о снятии с государственного кадастрового учета от 05.03.2013 г., поданного представителем собственника (ТУ Росимущества по Ульяновской области) исходного земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36, земельный участок с кадастровым номером 73:24:030101:6203 был снят с государственного кадастрового учета 21.03.2013 г.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом первой инстанции верно указано на то, что для полноценной реализации прав Российской Федерации как собственника вышеуказанных нежилых строений, с учетом положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо формирование земельных участков под этими строениями (в данном случае -под защитным сооружением N 3 гражданской обороны).

Как установлено статьей 11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В данном случае на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, находится недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и заявителю. Фактически заявитель имеет намерение выделить свою долю в праве на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи. Согласно пункту 6 этой же статьи образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве".

Следовательно, заявитель как арендатор земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:36 вправе произвести постановку на временный кадастровый учет вновь образованных земельных участков.

Судом правильно указано на то, что предусмотренное частью 3 статьи 20 Закона о государственном кадастре право заявителя по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, полученных при разделе земельного участка, находящегося в федеральной собственности, не означает наличия у заявителя права на односторонний раздел такого участка.

В данном случае согласия собственника земельного участка, интересы которого представляет Управление, на раздел находящегося в федеральной собственности земельного участка, заявителем получено не было, поэтому по заявлению Управления вновь образованный земельный участок с государственного кадастрового учета был снят в соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре, согласно которой в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

При недостижении согласия между заявителем и Управлением раздел земельного участка, как это предусмотрено пунктом 6 статьи 11.2, может быть осуществлен на основании решения суда.

Судом верно указано на то, что Управление не обязано давать согласие на раздел находящегося в федеральной собственности земельного участка в тех границах, которые были определены без его согласия и сделан правильный вывод о том, что так как заявитель обратился в арбитражный суд не с требованием о разделе (выделе) земельного участка, а с требованием о признании незаконным отказа Управления в передаче в собственность заявителя земельного участка, сформированного заявителем без участия собственника путем раздела находящегося в федеральной собственности земельного участка, в предмет рассматриваемого спора не входит вопрос о разделе (выделе) земельного участка и отказал в удовлетворении заявленных обществом требований, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Открытым акционерным обществом "Волжская территориальная генерирующая компания" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 июля 2013 года по делу N А72-520/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина