Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2013 г. N 07АП-2039/13

г. Томск

20 сентября 2013 г.

Дело N А67-2387/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сухотиной В.М.

судей: Кайгородовой М.Ю., Ярцева Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Конгеровой Ю.В.

при участии:

от истца: Шмакова А.Ю. по доверенности N 12/Д-7-12 от 11 января 2013 года, удостоверение

от ответчика: Федянин К.М. по доверенности N 7-2-05/297 от 21 мая 2013 года

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области г. Кемерово (рег.N 07АП-2039/13(2))

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08 июля 2013 года по делу N А27-1715/2013 (судья А.А. Филатов)

по иску Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН 1044205103832)

к Российской Федерации, в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом г. Москва

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1)Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН 1104205007840);

2)Общество с ограниченной ответственностью "Капитал-Фонд" г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН 1104205011272)

об обязании перечислить стоимость утраченного арестованного имущества в размере 50 650 руб.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (далее - УФССП по Кемеровской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Российской Федерации, в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, город Москва (далее - Росимущество, ответчик) об обязании перечислить на депозитный счет ОСП по Центральному району города Кемерово Управления федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области стоимость утраченного арестованного имущества, переданного по акту от 01.07.2011 N 983, в сумме 50 650 руб.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, город Кемерово (далее - Теруправление), Общество с ограниченной ответственностью "Капитал-Фонд", город Кемерово (далее - ООО "Капитал-Фонд").

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08 июля 2013 года по делу N А27-1715/2013 исковые требования удовлетворены частично, суд обязал РФ в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом перечислить из средств казны РФ на депозитный счет ОСП по Центральному району города УФССП по Кемеровской области стоимость утраченного арестованного имущества, переданного по акту от 01.07.2011 N 983, в сумме 43 052 руб. 50 коп.

Не согласившись с принятым по делу решением, Теруправление просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

В обоснование к отмене судебного акта заявитель указывает, что суд рассмотрел вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле (должник, взыскатель). Судебным актом суд фактически разрешил спор между одним и тем же лицом - Российской Федерации.

УФССП России по Кемеровской области в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонило, решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель третьего лица доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе, представитель истца возражал против доводов жалобы по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, судебные приставы-исполнители отделов Управления ФССП по Кемеровской области передали арестованное имущество на реализацию ООО "Капитал Фонд" в качестве специализированной организации, действующей по поручению Территориального управления Росимущества в Кемеровской области.

ООО "Капитал Фонд" часть имущества была утрачена.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.01.2012 по делу N А27-18140/2012 установлен факт утраты ООО "Капитал-Фонд" имущества, переданного ему Территориальным управлением Росимущества в Кемеровской области на хранение. С ООО "Капитал-Фонд" в пользу Территориального управления взыскано 175 760 руб. 50 коп. задолженности.

Полагая, что утратой переданного на хранение и реализацию арестованного имущества в рамках исполнительных производств причинены убытки, УФССП России по Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцом доказана совокупность условий, наличие которых необходимо для привлечения ответчика к ответственности в виде возмещения убытков.

Апелляционный суд поддерживает данные выводы суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

В силу части 1 статьи 87 указанного Закона реализация имущества должника, если иное не установлено данным Законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 25.07.2008 N 347 и приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.07.2008 N 149 утвержден Порядок взаимодействия ФССП и ФАУГИ по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - Порядок взаимодействия).

Порядок взаимодействия определяет общие условия взаимодействия ФССП и ФАУГИ (их территориальных органов, судебных приставов-исполнителей) по вопросам, связанным с передачей на реализацию имущества, реализацией имущества, учетом и распределением средств, полученных от реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, осуществления контроля соблюдения порядка реализации арестованного имущества.

В пунктах 1.2, 2.1 - 2.3 Порядка взаимодействия определено, что реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе. Росимущество в течение пяти рабочих дней после даты получения уведомления о готовности к реализации арестованного имущества и постановления (заверенных копий постановления) о передаче имущества должника на реализацию (в качестве организатора реализации арестованного имущества в постановлении указывается Росимущество) принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о реализации арестованного имущества через специализированные организации, о чем письменно извещает территориальный орган Федеральной службы судебных приставов России. Постановление о передаче арестованного имущества на реализацию является основанием для реализации арестованного имущества. Судебный пристав-исполнитель передает по акту приема-передачи арестованное имущество (в случае невозможности передачи имущества в натуре - правоустанавливающие и подтверждающие право документы) для реализации, а Росимущество (специализированные организации) принимает в течение семи рабочих дней после даты принятия решения Росимуществом. Имущество считается переданным со дня подписания акта передачи.

В силу пункта 2.5 Порядка взаимодействия реализация арестованного имущества осуществляется в срок, установленный законодательством Российской Федерации. Этот срок установлен пунктами 10 и 11 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ и не может превышать двух месяцев со дня передачи имущества на реализацию.

Согласно пункту 3.1 Порядка взаимодействия денежные средства, полученные от реализации арестованного имущества, перечисляются Росимуществом (специализированными организациями) на соответствующий счет структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России не позднее пяти рабочих дней с даты их зачисления на счет Росимущества (специализированной организации).

Если имущество должника не было реализовано Росимуществом (специализированными организациями) в течение одного месяца со дня передачи на реализацию на комиссионных началах или в случае признания первых торгов несостоявшимися, Росимущество (специализированные организации) не позднее одного дня с даты наступления указанного события уведомляет об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 2.7 Порядка взаимодействия).

Право Росимущества привлекать на конкурсной основе физических и юридических лиц для реализации в установленном порядке имущества предусмотрено пунктом 6.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (заказчик) и ООО "Капитал-Фонд" (исполнитель) заключены государственные контракты от 21.02.2011 N К11-2/1-ПОВ, от 01.09.2010 NК11-2/1-ПОВ, по условиям которых заказчик поручает, а исполнитель обязуется на условиях, установленных контрактом, письменными поручениями и указаниями заказчика за вознаграждение совершать от его имени действия по реализации на территории Кемеровской области имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов (далее - уполномоченный орган), которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество. Перечень услуг, требования к качеству и другие исходные данные установлены в Техническом задании (приложение N1 к контрактам). Действия по реализации имущества осуществляются во исполнение выдаваемых исполнителю письменных поручений заказчика. Заказчик обеспечивает оплату данных услуг на условиях и в порядке, установленных контрактом (пункты 1.1 - 1.3 контрактов).

В пунктах 4.4. контрактов установлены обязанности исполнителя.

Проанализировав условия государственных контрактов, суд пришел к обоснованному выводу, что между сторонами возникли правоотношения, вытекающие из договора поручения, правовое регулирование которого установлено главой 49 Гражданского кодекса Российской Федерации.

15.07.2011 поручением N 983 Росимущество поручило ООО "Капитал-Фонд" совершить от имени Территориальной управления юридические и иные действия по приему и реализации имущества, арестованного судебным приставом. Также по акту передачи арестованного имущества от 01.07.2011 судебным приставом-исполнителем передано на реализацию специализированной организации ООО "Капитал-Фонд" спорное имущество на общую сумму 50 650 руб.

Исходя из материалов дела, имущество, переданное на реализацию по акту N 983, утрачено поверенной организацией. Данное обстоятельство подтверждено также судебными актами по делу N А27-18140/2012.

24.07.2012 в ТУ ФАУГИ по Кемеровской области истцом было направлено письмо N 42/02-9543 о возврате нереализованного имущества, переданного по акту от 01.07.2011 N 983 на сумму 50 650 руб.

Однако имущество не возвращено, доказательств перечисления денежных средств от его реализации в материалы дела не представлено.

Пунктом 5.4.3 Порядка предусмотрено, что Росимущество обеспечивает сохранность принятого на реализацию арестованного имущества.

Учитывая сложившиеся между сторонами отношения, регулируемые в установленном порядке, ссылаясь на положения Порядка взаимодействия, статьями 901, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку ООО "Капитал - Фонд" приняло на реализацию имущество от судебных приставов-исполнителей в качестве специализированной организации, действующей на основании договора с Территориальным управлением Росимущества в Кемеровской области, доказательств наличия договорных отношений между ООО "Капитал-Фонд" и Управлением ФССП России по Кемеровской области в материалы дела не представлено, Росимущество является лицом, ответственным за сохранность переданного специализированной организации имущества.

Таким образом, ненадлежащее исполнение Росимуществом предусмотренной законом обязанности по контролю за действиями поверенного ООО "Капитал Фонд" при реализации арестованного имущества повлекло его утрату.

Неисполнение ответчиком обязательств по перечислению денежных средств либо возврату нереализованного имущества препятствует УФССП России по Кемеровской области исполнить свою государственную функцию, для реализации которой требуются денежные средства в размере стоимости утраченного при реализации имущества, что является его убытками.

С учетом положения статьи 110 Закона об исполнительном производстве, пункта 3.1 Порядка, суд обоснованно указал, что поскольку денежные средства, вырученные от реализации имущества, подлежат перечислению взыскателям, при этом Управление ФССП России по Кемеровской области является получателем и распорядителем исключительно средств федерального бюджета (подпункт 8 пункта 6 Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09.04.2007 N 69), иных правил в отношении стоимости утраченного арестованного имущества не установлено, требования истца об обязании Росимущества перечислить денежные средства на счета структурных подразделений Управления ФССП России по Кемеровской области, передавших имущество на реализацию по соответствующим актам, являются обоснованными.

Убытки подлежат взысканию по правилам статьи 15 Гражданского кодекса, согласно которой лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса убытки (вред), причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 971 Гражданского кодекса по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Кроме того, на основании пункта 5.4.1 Порядка взаимодействия контроль за реализацией арестованного имущества должников, соблюдением положений настоящего Порядка обеспечивает Росимущество.

Таким образом, поручение реализации иным лицам не отменяет обязанность Росимущества принять имущество в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и перечислить на счет структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России денежные средства, вырученные от продажи имущества, либо возвратить в установленные сроки арестованное имущество.

Учитывая, что УФССП России по Кемеровской области должно понести убытки ввиду того, что указанное имущество арестовано должностными лицами УФССП России по Кемеровской области по исполнительным производствам с целью реализации, следовательно, в связи с тем, что факт утраты арестованного имущества установлен, а взыскателям не были перечислены необходимые денежные средства, а также должникам не было возвращено нереализованное имущество, УФССП России по Кемеровской области необходимо произвести соответствующие расходы для возмещения утраты сторонами исполнительного производства имущество должников.

С учетом изложенного, доводы Теруправления о том, что у истца не возникло право на возмещение убытков, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о принятии судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подлежат отклонению.

Судебный акт может быть признан принятым о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права или обязанности этого лица по рассматриваемым судом правоотношениям.

Решение суда не возлагает на других участников (взыскателя, должника) каких-либо обязанностей, а также не содержит выводов в отношении их прав.

В апелляционной жалобе подателем не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, и которые могли бы являться основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.

Арбитражный суд принял законный и обоснованный судебный акт, всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08 июля 2013 года по делу N А27-1715/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.М. Сухотина

Судьи

М.Ю. Кайгородова Д.Г. Ярцев