Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2013 г. N 20АП-5283/13

г. Тула

20 сентября 2013 г.

Дело N А23-1206/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2013 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калужской области (г. Калуга), общества с ограниченной ответственностью "Самсон-Ферма" (Калужская область, Медынский район, д. Дворики, ОГРН 1104004000319, ИНН 4012001260), Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (г. Москва), рассмотрев апелляционную жалобу Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на решение Арбитражного суда Калужской области от 30.07.2013 по делу N А23-1206/2013, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Самсон-Ферма" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калужской области (далее - управление) о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 29.11.2012 N 29-12/290 и решения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее - федеральная служба) от 27.02.2013 N 43-00-13/12Р.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 30.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Вместе с тем суд первой инстанции признал постановление управления от 29.11.2012 N 29-12/290 не подлежащим исполнению в части наложения на общество административного взыскания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Федеральная служба, не согласившись с мотивировочной частью решения суда, обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его изменить в части вывода о том, что срок просрочки исполнения обязанности по представлению форм учета и отчетности в соответствии с Инструкцией N 138-И необходимо исчислять в рабочих, а не в календарных днях.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что 23.12.2011 между ООО "Самсон-Ферма" (резидент- покупатель, Россия) и "ГРЕЛЬЕ ФРАНС АККУВЕР" Акционерное общество упрощенного типа (нерезидент-Продавец, Франция) заключен договор поставки инкубационных яиц в соответствии с графиком, составленным дополнительно, общим количеством, определенным предварительно 480 000 инкубационных яиц. Цена товара (EXW) составляет 26 евро за 100 инкубационных яиц, к которой добавляется цена транспортировки 16,60 евро за 100 инкубационных яиц. Дополнительным cоглашением от 16.02.2012 цена транспортировки в аэропорт Шереметьево определена в 19,50 евро за 100 яиц, в случае транспортировки 9 000 инкубационных яиц.

Срок завершения исполнения обязательств по договору - 31.12.2012.

По данному договору ООО "Самсон-Ферма" 14.03.2012 оформило паспорт сделки N 12031107/1326/0000/2/0 в ОАО "АЛЬФА-БАНК".

В рамках исполнения обязательств по договору ООО "Самсон-Ферма" ввезло на территорию Российской Федерации товар по ДТ N 10005022/050512/0025057. Выпуск товара разрешен 05.05.2012.

Справку о подтверждающих документах и подтверждающий документ декларацию на товары N 10005022/050512/0025057 сроком представления до 21.05.2012 ООО "Самсон-Ферма" представило в банк паспорта сделки N 12031107/1326/0000/2/0 в ОАО "АЛЬФА-БАНК" - 25.06.2012, то есть с нарушением срока, что установлено актом органа валютного регулирования от 02.11.2012.

Управлением 02.11.2012 в отношении ООО "Самсон-Ферма" составлен протокол об административном правонарушении по части 6.2 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и 29.11.2012 вынесено постановление по делу N 29-12/290 о привлечении ООО "Самсон-Ферма" к административной ответственности, предусмотренной частью 6.2 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество обжаловало указанное постановление в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, решением которой N 43-00-13/12Р от 01.03.2013 постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с названными актами, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в мотивировочной части решения пришел к выводу о том, что срок просрочки исполнения обязанности по представлению форм учета и отчетности в соответствии Инструкцией Банка России от 04.06.2012 N 138-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением" (далее - Инструкция N 138-И) необходимо исчислять в рабочих днях.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в предмет доказывания входят обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого решения, наличии соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, образует нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций более чем на тридцать дней.

Субъектами административной ответственности являются, в том числе, и юридические лица.

В постановлении управления от 29.11.2012 N 29-12/290 указано, что обществом справка о подтверждающих документах представлена в уполномоченный банк 25.06.2012, т.е. с нарушением установленного срока на 35 календарных дней.

В соответствии с частью 4 статьи 5 и пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон о валютном регулировании) Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 Закона о валютном регулировании порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля устанавливается для представления уполномоченным банкам - Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Закона о валютном регулировании резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До 30.09.2012 порядок и сроки представления резидентами форм учета и отчетности в уполномоченный банк устанавливались Положением Банка России от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанной с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее - Положением Банка России от 01.06.2004 N 258-П).

Пунктом 2.4 Положения Банка России от 01.06.2004 N 258-П определено, что резидент представляет в банк документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения, в установленном банком порядке и в согласованный с банком срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы - графа "D"), которые в соответствии с нормативными правовыми актами в области таможенного дела подлежат декларированию таможенным органам путем подачи таможенной декларации, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.

Срок представления обществом справки о подтверждающих документах и декларации на товары N 10005022/050512/0025057 в соответствии с Положением Банка России от 01.06.2004 N 258-П - до 21.05.2012.

Справка о подтверждающих документах представлена обществом в банк 25.06.2012, т.е. с нарушением установленного срока на 35 календарных дней.

С 1 октября 2012 года вступила в силу Инструкция N 138-И, в соответствии с частью 21.2 которой со дня вступления её в силу признано утратившим силу Положение Банка России от 01.06.2004 N 258-П.

В соответствии с требованиями пункта 9.2.1 Инструкции N 138-И справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, указанные в пункте 9.1 настоящей Инструкции, представляются резидентом в банк ПС в срок не позднее 15 рабочих дней после даты, указанной во второй части регистрационного номера таможенной декларации, или даты выпуска (условного выпуска) товаров, проставляемых должностным лицом таможенных органов в таможенной декларации, в зависимости от того, какая из дат является наиболее поздней. При наличии в таможенной декларации нескольких отметок должностного лица таможенных органов о разных датах выпуска (условного выпуска) товаров срок, указанный в настоящем подпункте, исчисляется от наиболее поздней даты выпуска (условного выпуска) товаров, указанной в таможенной декларации.

В части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закреплено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Суд первой инстанции, принимая во внимание, что согласно Инструкции N 138-И срок исполнения обязательства по представлению форм учета и отчетности по валютным операциям подлежит исчислению в рабочих днях, пришел к правильному выводу, что срок, на который нарушено исполнение этой обязанности, также следует исчислять в рабочих днях, следовательно, в рассматриваемом случае общество нарушило срок предоставления документов на 19 рабочих дней.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно указал, что к обществу должна быть применена ответственность, предусмотренная частью 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ, за нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций более чем на десять, но не более чем на тридцать дней, в виде минимального штрафа в размере 20 000 рублей.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к иной, чем у суда первой инстанции, трактовке обстоятельств и норм права.

Ссылка заявителя жалобы на статью 4.8 КоАП РФ судебной коллегией не принимается, поскольку из данной статьи не усматривается, что при исчислении установленных КоАП РФ сроков в их продолжительность включаются нерабочие дни.

Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, как того требует часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта в любом случае, не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 30.07.2013 по делу N А23-1206/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

Н.В. Еремичева В.Н. Стаханова