Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2013 г. N 19АП-4340/13

город Воронеж

20 сентября 2013 г.

Дело N А08-2104/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от Главы КФХ Мирошниченко Александра Николаевича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.06.2013 по делу N А08-2104/2013 (судья Белоусова В.И.) по заявлению Главы КФХ Мирошниченко Александра Николаевича (ИНН 312600756654, ОГРН 304312634300220) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области, администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" о признании незаконным решения об аннулировании сведений из государственного кадастра недвижимости от 28.03.2011 N 26/11/1-293 в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, находящемся в муниципальной собственности с кадастровым номером 31:26:2201005:63, площадью 821 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с.Борки, ул. Речная, 46; обязании в срок, установленный для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 31:26:2201005:63, площадью 821 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ Мирошниченко Александр Николаевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области и администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" о признании незаконным решения об аннулировании сведений из государственного кадастра недвижимости от 28.03.2011 N 26/11/1-293 в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, находящемся в муниципальной собственности с кадастровым номером 31:26:2201005:63, площадью 821 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с.Борки, ул. Речная, 46; обязании в срок, установленный для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 31:26:2201005:63, площадью 821 кв.м.

Решением суда от 28.06.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что оснований полагать, что на данном земельном участке расположено производственное здание, принадлежащее на праве собственности муниципальному району "Город Валуйки и Валуйский район", у сотрудников филиала не было. Спорный участок носил временный характер. 25.03.2011 в орган кадастрового учета поступил ответ от 25.03.2011, где было указано, что на земельный участок права не зарегистрированы. На основании ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре и были аннулированы сведения о земельном участке, поскольку ввиду отсутствия информации о правообладателе производственного здания, земельный участок поставлен по общим правилам, предусмотренным ст. 24 Закона о кадастре со статусом "временный". Орган кадастрового учета не препятствовал в регистрации права заявителя на нежилое здание и земельный участок.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, муниципальному району "Город Валуйки и Валуйский район" на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с. Борки, ул. Речная, 46, общей площадью 84,2 кв.м., с кадастровым номером 31:26:2201005:63:022114-00/001:1001/Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 июля 2010 года серии 31 АБ N 964720.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке из земель населённых пунктов площадью 821 кв.м., с кадастровым номером 31:26:2201005:63, находящимся в собственности муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" в силу статьи 3.1. Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

06.10.2010 администрацией муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" принято распоряжение N 1881-р "Об условиях приватизации муниципального имущества".

В установленные законом сроки главой КФХ Мирошниченко Александром Николаевичем была подана заявка на участие в аукционе по Лоту N 1.

По результатам рассмотрения поданных претендентами заявок, глава КФХ Мирошниченко А.Н. был признан участником аукциона, что подтверждается протоколом аукционной комиссии N 1 от 09.11.2010.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона по продаже муниципального имущества N 2 от 10.11.2010 Мирошниченко А.Н. в ходе проведения аукциона предложил наиболее высокую цену за муниципальное имущество и был признан победителем торгов по Лоту N 1.

Предложенная Мирошниченко А.Н. цена за муниципальное имущество составила 36 080 рублей.

Глава КФХ Мирошниченко А.Н. выполнил свои обязательства по оплате стоимости приобретённого им здания и земельного участка в полном объеме, что подтверждается платёжными поручениями от 12.10.2010 N 65 на сумму 3280 (внесённый задаток) и от 10.11.2010 N 047 на сумму 32800 рублей.

15.11.2010 между муниципальным районом "Город Валуйки и Валуйский район" и главой КФХ Мирошниченко А.Н. был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, предметом которого являются: нежилое здание общей площадью 84,2 кв.м., с кадастровым номером 31:26:2201005:63:022114-00/001:1001/Б и земельный участок площадью 821 кв.м., с кадастровым номером 31:26:2201005:63, расположенные по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с. Борки, ул. Речная, 46.

По акту приёма-передачи от 15.11.2010 указанные объекты недвижимости были переданы Мирошниченко А.Н.

28.03.2011 решением N 26/11/1-293, принятым отделом по Валуйскому району и г. Валуйки ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Белгородской области Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии сведения из государственного кадастра недвижимости о земельном участке, расположенном по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с. Борки, ул. Речная, 46, площадью 821 кв.м., с кадастровым номером 31:26:2201005:63 были аннулированы.

30.11.2012 заявитель обратился в Валуйский отдел Управления Росреестра по Белгородской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество.

Однако, 15.12.2012 заявитель был уведомлен о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним до 15.03.2013, в связи с необходимостью внесения изменений в представленные документы для устранения их несоответствия требованиям законодательства и необходимостью получения дополнительных документов.

26.03.2013 заявитель был уведомлен о прекращении государственной регистрации сделки, права или ограничения (обременения) права на основании заявления, поступившего 15.12.2012 и зарегистрированного в книге учета входящих документов N 02/013/2013-360.

Считая решение об аннулировании сведений из государственного кадастра недвижимости от 28.03.2011 N 26/11/1-293 в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, находящемся в муниципальной собственности с кадастровым номером 31:26:2201005:63, площадью 821 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с.Борки, ул. Речная, 46, незаконным, Глава КФХ Мирошниченко Александр Николаевич обратился в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в результате принятого ответчиком решения глава КФХ Мирошниченко А.Н. лишён возможности зарегистрировать переход права собственности на приобретённые им объекты недвижимости, которые необходимы ему для осуществления предпринимательской деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлены особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона о кадастре в случаях, установленных Законом о кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном Законом о кадастре порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Так, в частности, согласно ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на государственный кадастровый учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка носят временный характер.

Учитывая вышеизложенное, внесенные при осуществлении государственного кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке носят временный характер независимо от способа его образования, предусмотренного ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре, если по истечении двух лет со дня постановки на государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3.1 ст. 24 Закона о кадастре случае не осуществлена государственная регистрация аренды), сведения о таком земельном участке аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 данного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Материалами дела подтверждается, что распоряжением главы администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области от 26.02.2009 N 192-р "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Валуйский район, с.Борки, ул.Речная, 46" был утвержден проект границ земельного участка, находящегося в государственной собственности из земель населенных пунктов, расположенного по адресу; Валуйский район, с.Борки, ул.Речная, 46, общей площадью 821 кв.м., для эксплуатации производственного здания (п.1 распоряжения); отделу по управлению земельными ресурсами и муниципальной собственностью администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области обеспечить постановку Участка на государственный кадастровый учет (п.2 распоряжения).

Территориальным отделом по г.Валуйки, Валуйскому, Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Роснедвижимости по Белгородской области Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области 23.03.2009 принято решение N 26/09-339 о проведении кадастрового учета объекта недвижимости.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

При этом согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. Указанная статья введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ.

Таким образом, пункт 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка ранее было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не может служить основанием для неприменения рассматриваемой нормы. По смыслу пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрацией муниципального района "Город Валуйки Валуйский район" в порядке, предусмотренном Федеральным законом РФ "О приватизации государственного и муниципального имущества" было принято решение о продаже указанного муниципального имущества способом проведения торгов в форме аукциона.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Спорный земельный участок не был изъят или ограничен в обороте. В связи с чем, в Лот N 1 аукциона были включены как вышеуказанное нежилое здание, так и земельный участок на котором оно расположено.

Доказательств того, что спорный земельный участок является преобразуемым, в материалы дела не представлены.

Доказательств того, что сведения о спорном земельном участке носят временный характер в материалы дела ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия суда апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка как временного.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение отдела по Валуйскому району и г.Валуйки ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Белгородской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об аннулировании сведений из государственного кадастра недвижимости от 28.03.2011 г. N 26/11/1-293 в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, находящемся в муниципальной собственности с кадастровым номером 31:26:2201005:63, площадью 821 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с.Борки, ул. Речная, 46, является незаконным и подлежит отмене.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области освобождено от уплаты государственной пошлины, то уплаченная им государственная пошлина по платежному поручению от 25.07.2013 N 1825417 в сумме 2000 рублей подлежит возврату из средств федерального бюджета.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.06.2013 по делу N А08-2104/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева