Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 марта 2008 г. N 3400/08 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в невыделении денежных средств для возмещение расходов, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-комумальных услуг

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 марта 2008 г. N 3400/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.,

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю (ул. Дзержинского, 41, г. Хабаровск, 680000) о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 01.06.2007, постановления суда апелляционной инстанции от 20.08.2007 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-14541/2006-30 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.11.2007 по тому же делу по иску муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Райкоммунсбыт" к Комитету социальной защиты населения администрации Вяземского муниципального района, Финансовому управлению администрации Вяземского муниципального района, Хабаровскому краю в лице Минфина Хабаровского края, Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании (с учетом уточнения) 1376957 рублей 30 копеек расходов, связанных с предоставлением в 2003-2005 годах гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", Указом Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", Законом Хабаровского края "О краевой целевой программе "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми и других категорий граждан на 2004 год".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МУПП ЖКХ, МУП ЖКХ "Райводоканал", МУП ЖКХ "Теплоэнерго", ВМУП ГЖКХ, МУП ОК и ТС, МУП "Водоканал", ОАО "Керамик", НГЧ, ЖД-2 (Погран 8).

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 01.06.2007 исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 900032 рубля 72 копейки расходов. С Хабаровского края в лице Минфина Хабаровского края за счет казны Хабаровского края взыскано 476624 рубля 62 копейки расходов. В иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.08.2007, подтвержденным судом кассационной инстанции, решение изменено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 634987 рублей 82 копейки расходов. С Хабаровского края в лице Минфина Хабаровского края за счет казны Хабаровского края взыскано 741 969 рублей 52 копейки расходов. В остальной части решение оставлено без изменения.

Заявитель (Минфин России) просит об отмене состоявшихся судебных актов в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России соответствует действующему законодательству и сложившейся судебной практике (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Из представленных материалов следует, что истец в 2003-2005 годах предоставил гражданам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании Федерального закона "О ветеранах", Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", Закона Хабаровского края "О краевой целевой программе "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми и других категорий граждан на 2004 год" и во исполнение договоров, заключенных между истцом и Комитетом социальной защиты населения администрации Вяземского муниципального района.

Судом установлено, что в спорный период финансирование на реализацию льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" не осуществлялось, а на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" осуществлялось в недостаточном объеме.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие названных законов, поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод заявителя о том, что МУП ЖКХ "Райкоммунсбыт" является ненадлежащим истцом по делу, был предметом рассмотрения судами и отклонен, поскольку все расходы, связанные с деятельностью оказывающих соответствующие услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства Вяземского муниципального района, в том числе и предоставление льгот, осуществляло МУП ЖКХ "Райкоммунсбыт" на основании договоров, заключенных с этими предприятиями.

Довод Минфина России о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела направлен на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А73-14541/2006-30 Арбитражного суда Хабаровского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 01.06.2007, постановления суда апелляционной инстанции от 20.08.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.11.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова