Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 г. N 04АП-4292/13

г. Чита

23 сентября 2013 г.

Дело N А19-6469/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ангарского муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 июля 2013 года по делу N А19-6469/2013 (суд первой инстанции - Дмитриенко Е.В.),

установил:

дачное некоммерческое товарищество "Журавли" (ОГРН 1073800004387, ИНН 3811115544, далее - заявитель, товарищество, ДНТ "Журавли") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Ангарского муниципального образования (ИНН 3801022058, ОГРН 1023800526056, далее - администрация) о признании незаконным бездействия Ангарского муниципального образования, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 23 572 кв.м в г. Ангарске, квартал 225, вдоль ул. Энгельса (смежно с Гаражно-строительным кооперативом "Ветеран") в собственность или аренду с заключением соответствующего договора; об обязании Администрации принять решение в соответствии с действующим законодательством о предоставлении товариществу земельного участка из земель населенных пунктов площадью 23 572 кв.м в г. Ангарске, квартал 225, вдоль ул. Энгельса (смежно с Гаражно-строительным кооперативом "Ветеран") в собственность или аренду с заключением соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23.07.2013 года по делу N А19-6469/2013 заявленные требования удовлетворены.

Бездействие Администрации Ангарского муниципального образования по непринятию решения о предоставлении дачному некоммерческому товариществу "Журавли" земельного участка площадью 23 572 кв.м, расположенного по адресу: г. Ангарск, квартал 225 вдоль улицы Энгельса смежно с Гаражно-строительным кооперативом "Ветеран" признано незаконным.

Суд обязал Администрацию Ангарского муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов дачного некоммерческого товарищества "Журавли" в соответствии с требованиями действующего законодательства

Администрация Ангарского муниципального образования обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ДНТ "Журавли" с доводами, изложенными в апелляционной жалобе администрации, не согласилось.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 23.09.2013.

Лица, участвующие в деле, явку представителей с судебное заседание не обеспечили. В представленном ходатайстве Администрация Ангарского муниципального образования просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё, проверив правильность соблюдения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании заявления товарищества и в соответствии с постановлением мэра Ангарского муниципального образования от 30.08.2010 г. N 1809-па назначены и проведены публичные слушания по вопросу предоставления земельного участка, расположенного в г. Ангарске, квартал 225, вдоль ул. Энгельса (смежно с ГСК "Ветеран"), по результатам которых одобрено предоставление указанного земельного участка для размещения товарищества.

06.10.2010 г. подготовлен акт N 2378 (в редакции дополнения от 27.04.2012 г.) о выборе земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Ангарск, квартал 225, вдоль ул. Энгельса (смежно с ГСК "Ветеран"), общей площадью 23 572 кв.м. ( л.д. 12-14).

Письмом от 17.05.2012 г. N 1/07-1192-А Администрация города Ангарска уведомила товарищество, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж1, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами этажностью 1-3 этажа с участком и коттеджной застройки этажностью 1-3 этажа с гаражом и участком менее 10 соток, по состоянию на 17.05.2012 г. ведется работа по внесению изменений в Генеральный план города Ангарска с учетом проведенных публичных слушаний.(л.д. 17).

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Ангарского муниципального образования от 04.06.2012 г. N 332 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 23 572 кв.м, находящегося по адресу: Иркутская обл., г. Ангарск, квартал 225, вдоль ул. Энгельса (смежно с ГСК "Ветеран"), для размещения дачного некоммерческого товарищества.

( л.д. 18).

Ссылаясь на то обстоятельство, что до настоящего времени Администрацией не принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка, чем допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя, товарищество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

Согласно частям 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в период, предшествовавший обращению Товарищества в арбитражный суд, заявителем предпринимались меры для внесудебного урегулирования спора, кроме того, с момента обращения в орган местного самоуправления последним совершались предусмотренные законом действия по заявлению Товарищества.

06.10.2010 г. подготовлен акт о выборе земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества, впоследствии утверждена схема расположения испрашиваемого Товариществом земельного участка. Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у заявителя имелись основания полагать и рассчитывать на принятие органом местного самоуправления соответствующего решения.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18.11.2004 г. N 367-О, а также принимая во внимание исследованные обстоятельства причин пропуска Товариществом срока на обжалование бездействия органа местного самоуправления, связанные с попыткой урегулирования спорного вопроса во внесудебном порядке, суд первой инстанции правомерно признал уважительными причины пропуска заявителем срока на обращение в арбитражный суд и восстановил срок на обращения в суд.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (часть 1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (часть 6).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (часть 7).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (часть 8).

Как следует из материалов дела, по заявлению Администрацией назначены и 11.09.2010 г. проведены публичные слушания по вопросу предоставления земельного участка, расположенного в г. Ангарске, квартал 225, вдоль ул. Энгельса (смежно с ГСК "Ветеран").

В результате голосования из 106 человек, присутствовавших на заседании публичных слушаний: 101 человек проголосовал за предоставление испрашиваемого участка для размещения Товарищества, 1 человек - против, 1 - воздержался. По итогам обсуждения и голосования принято решение одобрить предоставление земельного участка, расположенного: Иркутская обл., г. Ангарск, квартал 225, вдоль ул. Энгельса (смежно с ГСК "Ветеран"), для размещения некоммерческого товарищества, о чем органом местного самоуправления опубликовано сообщение в средствах массовой информации.

Впоследствии после проведения необходимых согласований по результатам рассмотрения представленных заявителем межевого плана земельного участка, согласованного ДАиГ администрации города Ангарска 23.03.2010 г., предпроектной подготовки шифр А-1743/07, согласованной администрацией города Ангарска 16.12.2010 г., отделом территориального планирования Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образования о возможности размещения дачного некоммерческого товарищества на испрашиваемом земельном участке, подготовлен акт от06.10.2010 г. N 2378 (в редакции дополнения от 27.04.2012 г.) о выборе земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Ангарск, квартал 225, вдоль ул. Энгельса (смежно с ГСК "Ветеран"), общей площадью 23 572 кв.м.

Письмом Администрации города Ангарска от 17.05.2012 г. N 1/07-1192-А Товариществу сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж1, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами этажностью 1-3 этажа с участком и коттеджной застройки этажностью 1-3 этажа с гаражом и участком менее 10 соток, по состоянию на 17.05.2012 г. ведется работа по внесению изменений в Генеральный план города Ангарска с учетом проведенных публичных слушаний.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Ангарского муниципального образования от 04.06.2012 г. N 332 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 23 572 кв.м, находящегося по адресу: Иркутская обл., г. Ангарск, квартал 225, вдоль ул. Энгельса (смежно с ГСК "Ветеран"), для размещения дачного некоммерческого товарищества.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается то обстоятельство, что решение о предоставлении Товариществу испрашиваемого земельного участка в установленный законом срок Администрацией не принято, соответствующий договор с заявителем не заключен.

Судом рассмотрены и обоснованно отклонены доводы Администрации об отсутствии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления, ввиду того, что в письмах от 07.03.2013 г. N 2/07-164 и от 12.04.2013 г. N 1/07-1331 заявителю сообщено о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку доказательства направления и получения Товариществом указанных писем в материалы дела не представлены, при этом заявитель факт их получения отрицает. Аналогичные доводы апеллянта также отклоняются по приведенным основаниям.

При таких установленных обстоятельствах, признавая требования заявителя обоснованными, суд первой инстанции правомерно исходил из установленного бездействия Администрации Ангарского муниципального образования, выразившегося в непринятия в установленный законом срок решения по заявлению Товарищества о предоставлении земельного участка площадью 23 572 кв.м, расположенного по адресу: г. Ангарск, квартал 225 вдоль улицы Энгельса смежно с Гаражно-строительным кооперативом "Ветеран".

Таким образом, вывод суда о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности основан на материалах дела.

При оценке судом всех доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, доводы заявителя апелляционной жалобы, оспаривающие приведенные выводы суда, направлены на переоценку доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства и получивших надлежащую правовую оценку, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 июля 2013 года по делу N А19-6469/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.О. Никифорюк Э.В. Ткаченко