Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 г. N 10АП-7956/13

г. Москва

23 сентября 2013 г.

Дело N А41-53917/12

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Воробьевой И.О., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от администрации городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен;

от администрации Талдомского муниципального района Московской области: Шагов К.И. по доверенности N 508 от 12.03.13;

от Хреновой Ольги Викторовны: Холмовская О.В. по нотариальной доверенности от 26.03.13, зарегистрированной в реестре за N 765,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30 июня 2013 года по делу N А41-53917/12, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению администрации городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области о признании постановления администрации Талдомского муниципального района Московской области недействительным, при участии третьего лица: Хреновой Ольги Викторовны,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Талдомского муниципального района Московской области, в котором просила:

1. Признать недействительными постановления Главы Талдомского муниципального района N 2270 от 08.08.11"Об утверждении схемы размещения земельного участка, расположенного по ул. 2-я Гоголя п. Вербилки Талдомский район в кадастровом квартале 50:01:0060370" и N 1517 от 29.04.12 "О передаче в аренду на три года земельного участка, расположенного в п. Вербилки с кадастровым номером 50:01:0060370:194";

2. Обязать Главу Талдомского муниципального района снять земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060370:194 с государственного кадастрового учета (л.д. 2-10).

Протокольным определением Арбитражного суда Московской области от 25 февраля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Хренова Ольга Викторовна (л.д. 115).

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований было отказано (л.д. 120-122).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании апелляционного суда представители администрация Талдомского муниципального района Московской области и Хреновой О.В. возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом Московской области N 81/2007-ОЗ от 07.06.07 "О разграничении муниципального имущества между Талдомским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав", Постановлением Главы Талдомского муниципального района Московской области N 4729 от 10.12.08 в собственность г.п. Вербилки были переданы жилые помещения муниципального жилого фонда, в том числе восьмиквартирный жилой дом N 8 по ул.2-я Гоголя в пос. Вербилки (л.д. 16-18).

В июле 2011 года указанный дом почти полностью сгорел, квартиры N 1 и N 2 частично обгорели и по всей площади были пролиты водой (л.д. 21).

После пожара остатки дома были признаны негодными для проживания.

На момент пожара земельный участок под домом сформирован и поставлен на кадастровый учет не был.

08.08.11 Главой Талдомского муниципального района Московской области было издано постановление "Об утверждении схемы размещения земельного участка, расположенного ул. 2-я Гоголя п. Вербилки Талдомский р-н в кадастровом квартале 50:01:0060370", в соответствии с которым из земельного участка, находившегося под сгоревшим жилым домом, был выделен земельный участок площадью 400 кв.м., с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 31).

09.09.11 земельный участок общей площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Талдомский район, п. Вербилки, ул. 2-я Гоголя, д. 8, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 50:01:0060370:194 (л.д. 98-99).

На указанном земельном участке на месте частично сгоревшего дома Хренова О.В., проживавшая в квартире N 1 дома N 8, осуществила снос остатков строения и начала возводить новое строение (л.д. 20, 23, 24, 25-27).

29.04.12 Главой Талдомского муниципального района Московской области было издано Постановление N 1517, в соответствии с которым Хреновой О.В. в аренду на три года был передан земельный участок общей площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Талдомский район, п. Вербилки, ул. 2-я Гоголя, д. 8, кадастровый номер 50:01:0060370:194 (л.д. 37).

02.05.12 между администрацией Талдомского муниципального района Московской области (Арендодатель) и Хреновой О.В. (арендатор) был заключен договор N 275 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060370:194 (л.д. 38).

В результате обращений в прокуратуру, КУИ Талдомского района, Госадмтехнадзор администрация городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области узнала о том, что под сгоревшим домом был сформирован земельный участок, который предоставлен Хреновой О.В. в аренду для строительства индивидуального жилого дома. При этом, кроме Хреновой О.В. в доме были зарегистрированы 10 человек, согласия которых на выделение Хреновой О.В. участка не испрашивалось. Публичные слушания по изменению вида разрешенного использования участка с "для многоквартирного жилого дома" на "для индивидуального жилищного строительства" не проводились (л.д. 39-43).

23.11.12 за Хреновой О.В. было зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество: двухэтажный гостевой дом, площадью 203 кв.м., назначение: нежилое, расположенный по адресу: Московская область, Талдомский район, п. Вербилки, ул. 2-я Гоголя, д. 8 (л.д. 67).

11.12.12 Главой Талдомского муниципального района Московской области было издано постановление N 4312 "О прекращении права аренды и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060370:194 в Талдомском районе п. Вербилки ул. 2-я Гоголя д. 8", в соответствии с которым названный земельный участок был предоставлен в собственность за плату Хреновой О.В., как собственнику расположенного на нем гостевого дома (л.д. 69).

10.01.13 за Хреновой О.В. было зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Талдомский район, п. Вербилки, ул. 2-я Гоголя, д. 8, кадастровый номер 50:01:0060370:194 (л.д. 97).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, администрация городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области указала, что оспариваемые постановления администрации Талдомского муниципального района Московской области об утверждении схемы расположения земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 50:01:0060370:194, и о предоставлении данного участка в аренду Хреновой О.В. нарушают права г.п. Вербилки на восстановление многоквартирного жилого дома N 8 по ул. Гоголя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами его прав и законных интересов, а также пропущен предусмотренный законом срок на обжалование.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В обоснование заявленных требований администрация городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области указала, что предоставление Хреновой О.В. в аренду земельного участка для строительства жилого дома нарушают права г.п. Вербилки на восстановление многоквартирного жилого дома N 8 по ул. Гоголя.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно Закону Московской области N 81/2007-ОЗ от 07.06.07 "О разграничении муниципального имущества между Талдомским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав", в собственность г.п. Вербилки из собственности Талдомского муниципального района Московской области подлежало передаче муниципальное имущество, в том числе: жилые помещения в 1-этажном жилом доме по адресу: Московская область, Талдомский район, п. Вербилки, ул. 2-я Гоголя, д. 8.

10.12.08 Главой Талдомского района Московской области было вынесено постановление N 4729 о передаче г.п. Вербилки в собственность указанного жилого дома, включая также имущество, предназначенное для содержания жилищного фонда, имущество, предназначенное для электро-тепло-газо и водоснабжения населения, автомобильные дороги общего пользования.

В июле 2011 года жилой дом по адресу: Московская область, Талдомский район, п. Вербилки, ул. 2-я Гоголя, д. 8, сгорел. После пожара остатки дома были признаны негодными для проживания.

На момент пожара земельный участок под домом сформирован и поставлен на кадастровый учет не был.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что земельный участок под жилым домом, расположенным по адресу: Московская область, Талдомский район, п. Вербилки, ул. 2-я Гоголя, д. 8, не имел индивидуально определенных признаков, на каком-либо праве г.п. Вербилки не передавался, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право собственности г.п. Вербилки на земельный участок, занимаемый ранее жилым домом N 8 по ул. Гоголя в пос.Вербилки, не возникло.

Поскольку доказательств принадлежности земельного участка под жилым домом по адресу: Московская область, Талдомский район, п. Вербилки, ул. 2-я Гоголя, д. 8, администрации городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами о формировании из указанного земельного участка земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060370:194 были нарушены его права и законные интересы.

При этом апелляционный суд учитывает, что собственником земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060370:194, а также расположенного на нем строения является Хренова О.В., администрацией городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области какие-либо работы по восстановлению сгоревшего жилого дома не проводились и не планировались, что следует из письма Талдомской городской прокуратуры N 7-3в-2012 от 15.08.12 (л.д. 41-43)

Кроме того, в силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 367-О от 18.11.04, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

Из материалов дела следует, что с заявлением об оспаривании постановлений Главы Талдомского муниципального района N 2270 от 08.08.11"Об утверждении схемы размещения земельного участка, расположенного по ул. 2-я Гоголя п. Вербилки Талдомский район в кадастровом квартале 50:01:0060370" и N 1517 от 29.04.12 "О передаче в аренду на три года земельного участка, расположенного в п. Вербилки с кадастровым номером 50:01:0060370:194" администрация городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области 15.11.12, то есть с пропуском установленного законом срока.

В обоснование заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование ненормативных правовых актов, администрация городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области сослалась на принятие ей в течение длительного времени мер досудебного регулирования.

Поскольку доказательств принятия мер по урегулированию настоящего спора в досудебном порядке не представлено, учитывая, что об обжалуемых постановлениях заявителю стало известно в 2011-2012 годах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанная администрацией городского поселения Вербилки Талдомского муниципального района Московской области причина пропуска срока на обжалование ненормативного правового акта не является уважительной.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.06 N 16228/05, пропуск срока для обжалования ненормативного правового акта и отсутствие оснований для восстановления такого срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Данная позиция подтверждена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в 2011 году (Постановление Президиума от 26.07.11 N 18306/10).

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 30 июня 2013 года по делу N А41-53917/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

И.О. Воробьева Е.Н. Короткова