Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 г. N 09АП-27605/13

г. Москва

23 сентября 2013 г.

Дело N А40-62924/13

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола	помощником судьи Красиковой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "МЕТРО Кэш энд Керри".

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.07.2013 г. по делу N А40-62924/13, принятое судьей Андрияновой С.М. (139-610)

по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве

к ООО "МЕТРО Кэш энд Керри"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: Егорова А.А. по дов. от 01.08.2012

от ответчика: Гладун Е.Ю. по дов. N 1073/12/д от 26.10.2012

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - Заявитель, Управление Роспотребнадзора по городу Москве) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" (далее - Ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Решением от 02.07.2013 Арбитражный суд г. Москвы привлек ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, наложил административный штраф в размере 300 000 руб.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов ссылается на неправомерность привлечение общества к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, указывает на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представил письменные объяснения по апелляционной жалобе.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по городу Москве на основании распоряжения от 28.01.2013 N 01-0016, распоряжения от 21.02.2013 года N01-001 о продлении срока проведения плановой выездной проверки ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" проведена плановая - выездная проверка соблюдения ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" обязательных требований действующего санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

12 марта 2013 г. в 16 час. 30 мин. по адресу: г. Москва, Графский переулок, д.4/9 в рамках проведения плановой выездной проверки было получено экспертное заключение от 11.03.2013 г. N 01-04-00262 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" по результатам лабораторных исследований пищевой продукции, находящейся в продаже в магазине ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", по адресу: г. Москва, МКАД. 104 КМ, д.6 и не соответствующей требованиям "Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)", утвержденных решением Комиссии Таможенного союза N 299 от 28.05.2010 г., а именно: полуфабрикат цыпленка бройлера "Филе без кожи" т.м. "Ясные зори", в полимерной упаковке массой 0,872 кг, изготовитель ООО Белгранкорм-Великий Новгород" МПК "Ясные Зори", Новгородская область, Крестецкий р-н, д. Новое Рахино, д. 106 А. дата выработки 04.02.2013 г, срок годности 5 суток при Т 0+2грС по органолептическим показателям не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), глава II, раздел 1, п. 1.5 (поверхность липкая, потемневшая, цвет с сероватым оттенком, консистенция рыхлая, ямка при надавливании не выравнивается, запах гнилостный, после варки бульон мутный с большим количеством хлопьев, с неприятным запахом. Вкус не определялся, по микробиологическим показателям не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), глава II, раздел 1, п. 1.9.2 (содержание КМАФАнМ 5,8хЮА6 КОЕ/г при нормативе не более 1хЮА5 КОЕ/г, обнаружены L. monocytogenes).

21.03.2013 г. главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по г. Москве Сергеевой Ириной Сергеевной был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", административная ответственность за которое предусмотрена по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

26.03.2013 г. И.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по г.Москве Глиненко В.М. было вынесено определение о передаче протокола и материалов дела об административном правонарушении в Арбитражный суд города Москвы.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный положениями ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и, характера применяемого законодательства.

Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

В настоящем случае, как видно из материалов дела, вменяемое Ответчику правонарушение исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение пищевых продуктов надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, непосредственно посягает на права потребителей.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения, вопреки доводам ответчика, не истек.

Также, по мнению Общества, исследование продукции экспертом было проведено после окончания срока годности.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Действительно, органолептический анализ продукции проведен за сроком годности товара, в связи с чем в этой части доводы общества являются обоснованными.

Между тем микробиологические исследования продукта были проведены в пределах срока его годности, что усматривается из материалов дела, в частности, определение N 1-0016/1 о назначении экспертизы вынесено 07.02.2013, экспертное заключение N 01-04-00262 по результатам лабораторных исследований пищевой продукции, смывов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами и средами составлено 11.03.2013, при этом как следует из протоколов лабораторных испытаний, датой начала испытаний является 07.02.2013.

Таким образом, лабораторные микробиологические исследования пищевой продукции были проведены до истечения срока годности. По результатам исследования обнаружено превышение ГОСТРа 51921-2002 в части нахождения в 25 граммах продукта L. Monocytogenes, что недопустимо.

Доводы о том, что продукция в период проведения исследований хранилась в ненадлежащих условиях, не подтверждены документально, при этом температурный режим хранения п/ф цыпленка бройлера "филе без кожи" т.м. "Ясные Зори" указан в месте отбора продукта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о доказанности факта совершения Ответчиком вмененного ему правонарушения. При этом в деле не имеется и Ответчиком не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.07.2013 г. по делу N А40-62924/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин