Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2013 г. N 11АП-13067/13

г. Самара

24 сентября 2013 г.

Дело N А55-1994/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.09.2013 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рынок-Агро" на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.06.2013 по делу N А55-1994/2013 (судья Стенина А.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рынок-Агро" (ИНН 6321032132, ОГРН 1026302005058), г.Тольятти Самарской области, к Мэрии городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, об оспаривании постановления,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО "Рынок-Агро" - Сеньков С.С. (доверенность от 30.07.2013) и Желудова Т.В. (доверенность от 22.04.2013),

от Мэрии г.о. Тольятти - Володина И.А. (доверенность от 29.12.2012 N 12295/1),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области представители в судебное заседание не явились, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рынок-Агро" (далее - ООО "Рынок-Агро", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления Мэрии городского округа Тольятти (далее - мэрия) от 28.12.2012 N 3759-п/1 и обязании устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о переоформлении типа рынка на сельскохозяйственный и продлении срока действия разрешения на право организации рынка по адресу: г.Тольятти, 7 квартал Автозаводского района, по пр-ту Степана Разина, с северной и восточной сторон ТЦ "Детский мир" по 31.12.2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Решением от 05.06.2013 по делу N А55-1994/2013 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявленных требований общества отказал.

ООО "Рынок-Агро" в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции.

Мэрия апелляционную жалобу отклонила по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

На основании ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Представители ООО "Рынок-Агро" в судебном заседании просили отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель мэрии апелляционную жалобу отклонил.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, в выступлении представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 08.06.2007 мэрия выдала ООО "Рынок-Агро" разрешение N 6 (исх. от 08.06.2007 N 2618/3) на право организации универсального розничного рынка на территории г.Тольятти, 7 квартал Автозаводского района, по пр-ту Степана Разина, с северной и восточной сторон ТЦ "Детский Мир" в период с 07.06.2007 по 31.05.2008.

Разрешением N 6/2 срок действия разрешения на право организации рынка установлен с 29.07.2008 по 31.12.2009.

11.12.2012 ООО "Рынок-Агро" обратилось в мэрию с заявлением об изменении типа рынка.

По результатам рассмотрения заявления мэрия вынесла постановление от 28.12.2012 N 3759-п/1 об отказе обществу в переоформлении и продлении срока действия разрешения на право организации рынка.

Не согласившись с постановлением мэрии, ООО "Рынок-Агро" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявления, обоснованно исходил из следующего.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулирует Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 271-ФЗ).

В соответствии со ст.4 Закона N 271-ФЗ рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Планом, указанным в ч.1 ст.4 Закона N 271-ФЗ, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.9 Закона N 271-ФЗ срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица. Разрешение может быть переоформлено только в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или типа рынка. Продление срока действия разрешения, его переоформление осуществляются в соответствии с требованиями ст.6 Закона N 271-ФЗ.

Ст.6 Закона N 271-ФЗ рассмотрение заявления о предоставлении разрешения осуществляется в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления этого заявления. В случаях, указанных в ч.1 ст.9 этого Закона, срок рассмотрения этого заявления не может превышать пятнадцать календарных дней со дня поступления заявления. В течение указанного срока орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении разрешения или об отказе в его предоставлении, которое оформляется соответствующим правовым актом.

Решение о предоставлении разрешения принимается на основании плана, указанного в ст.4 Закона N 271-ФЗ. О принятом решении орган местного самоуправления обязан уведомить заявителя в письменной форме в срок не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения.

Ст.7 Закона N 271-ФЗ предусмотрены основания для отказа в предоставлении разрешения, в частности, отсутствие права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок в соответствии с планом, указанным в ст.4 Закона N 271-ФЗ, и несоответствие места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, плану, указанному в ст.4 Закона N 271-ФЗ.

В соответствии со ст.2 Закона Самарской области от 31.05.2007 N 41-ГД "Об организации розничных рынков на территории Самарской области" план, предусматривающий организацию розничных рынков на территории Самарской области, разрабатывается на основании предложений органов местного самоуправления Самарской области и утверждается органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим управление и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной деятельности на территории Самарской области.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.06.2007 N 49 утвержден План организации розничных рынков на территории Самарской области, составленный на основании данных, предоставленных органами местного самоуправления муниципальных образований, включенных в данный план.

В этом плане рынок, расположенный по адресу: г.Тольятти, 7 квартал Автозаводского района, по пр-ту Степана Разина, с северной и восточной сторон ТЦ "Детский Мир", отсутствует.

Изменение заявленного типа рынка и продление действия рассматриваемого разрешения на его организацию планом организации розничных рынков на территории Самарской области не предусмотрено.

Довод ООО "Рынок-Агро" о том, что мэрия неправомерно не обеспечила соответствие плана его заявлению, является несостоятельным.

Порядок внесения изменений в план организации розничных рынков на территории Самарской области установлен Инструкцией, утвержденной Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 15.10.2007 N 163 (далее - Инструкция N 163).

Согласно п.1.2 Инструкции N 163 план организации розничных рынков на территории Самарской области ежегодно корректируется с учетом соответствия действующих рынков требованиям действующего законодательства в потребности рынков того или иного типа. Изменения в план вносятся на основании письменного обращения администрации (мэрии) городского округа или администрации муниципального района и утверждаются приказом Министерства.

При этом положения Закона N 271-ФЗ и Инструкции N 163 не содержат императивной обязанности органа местного самоуправления по соответствующему обращению для внесения изменений в план организации рынков.

Вышеуказанный Приказ министерства строительства Самарской области является нормативным актом Самарской области прямого действия, не оспорен и не признан недействующим. Соответствующих изменений в Приказ министерства строительства Самарской области в отношении рассматриваемого рынка до настоящего времени не внесено.

Доказательств, свидетельствующих о необходимости сельскохозяйственного рынка на данной территории, суду не представлено.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, правомерность действий (бездействия) мэрии по инициированию внесения соответствующих изменений в план организации розничных рынков предметом настоящего спора не является.

Довод общества о наличии арендных отношений в отношении земельного участка в данном случае на законность оспариваемого постановления не влияет.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

В соответствии со ст.333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ООО "Рынок-Агро" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 25.06.2013 N 619 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05 июня 2013 года по делу N А55-1994/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Рынок-Агро" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (Одна тысяча) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.И. Захарова Е.Г. Филиппова