Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2013 г. N 12АП-8453/13

г. Саратов

24 сентября 2013 г.

Дело N А57-19861/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "23" сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.09.2013.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи С.А. Кузьмичева,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО Водно-спортивный клуб "Сокол" (г. Саратов, ОГРН 1026403055436),

на решение арбитражного суда Саратовской области от "25" июля 2013 года

по делу N А57-19861/2012 (судья Т.А. Лескина),

по заявлению ООО Водно-спортивный клуб "Сокол",

заинтересованные лица: Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа" (г. Саратов, ОГРН 1056405475697), Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г.Саратов, ОГРН 1056405504671), Кадастровый инженер МУП "Городское Бюро Технической Инвентаризации" Корчагина Эльвира Григорьевна,

Общественная организация "Саратовская областная Федерация парусного спорта",

о признании недействительным в части постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1620 от 19.07.2012 года,

при участии в судебном заседании кадастрового инженера Корчагина Э.Г. и представителей:

от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Занозина Л.Н.

от Комитет по управлению имуществом города Саратова - Соловьева Ю.С.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью Водно-спортивный клуб "Сокол" с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1620 от 19.07.2012 года в части предоставления Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью 18287 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010407:44 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, территория Зелёного острова в Волжском районе, для целей не связанных со строительством - размещение оборудованной спортивной площадки, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Определением арбитражного суда от 29.10.2012 года была произведена замена заинтересованного лица по настоящему делу Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" на его правопреемника Комитет по управлению имуществом г. Саратова.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 25 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

С вынесенным решением суда первой инстанции заявитель не согласился и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, что 03.08.2001 года на земельный кадастровый учёт был поставлен земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 64:48:010407:20, общей площадью 21026 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, Зелёный остров.

03.08.2001 года Мэром города Саратова было издано постановление N 600-38 от 03.08.2001 года о предоставлении ООО "Водно-спортивный клуб "Сокол" в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 2,1026 га, занимаемого территорией водноспортивной базы "Сокол", расположенной на острове "Зелёный" в Волжском районе. Однако между уполномоченным органом местного самоуправления и ООО "Водноспортивный клуб "Сокол" договор аренды вышеуказанного земельного участка заключен не был.

05.06.2011 года ООО ВСК "Сокол" обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением в порядке ст.36 Земельного кодекса РФ о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:010407:20, площадью 21026 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Зелёный остров.

Администрацией муниципального образования "Город Саратов" 10.10.2011 года было вынесено постановление N 2073 об отказе ООО ВСК "Сокол" в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:010407:20, площадью 21026 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Зелёный остров, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах береговой полосы Волгоградского водохранилища.

19.07.2012 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" было вынесено постановление N 1620 об образовании в результате раздела земельного участка общей площадью 21026 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010407:20,расположенногопоадресу: г.Саратов, Зелёный остров, двух земельных участков: земельный участок общей площадью 2738 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010407:43, земельный участок общей площадью 18287 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010407:44.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 18287 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010407:44, расположенный по адресу: г.Саратов, Зелёный остров, для целей не связанных со строительством - под размещение оборудованной спортивной площадки.

10.08.2012 года на основании постановления N 1620 от 19.07.2012 года за Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа" было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 18287 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010407:44, расположенный по адресу: г.Саратов, Зелёный остров, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (серия 64-АГ N 648110).

ООО ВСК "Сокол", полагая, что постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1620 от 19.07.2012 года о предоставлении земельного участка общей площадью 18287 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Зелёный остров, с кадастровым номером 64:48:010407:44, Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа" противоречит ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает исключительное право заявителя на приобретение прав, на указанный земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости, обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что обществом выбран неверный способ защиты нарушенного права.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными в законе. Из названной нормы следует, что иные способы защиты прав могут быть установлены только законом.

Способ защиты нарушенного права определяет лицо, полагающее, что его права нарушены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца и удовлетворение материально-правового интереса.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Выбор способа защиты зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права. Вместе с тем если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.

ООО "ВСК "Сокол", обратилось в суд с заявлением, о нарушении оспариваемым постановлением его исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды на земельный участок общей площадью 18287 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Зелёный остров, с кадастровым номером 64:48:010407:44.

В соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Исключительный характер права подразумевает, что никто кроме владельца недвижимости не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим объектом.

Однако как установил суд первой инстанции, ООО ВСК "Сокол" не предоставило в обоснование своих требований документов, свидетельствующих о том, что является собственником каких-либо объектов недвижимого имущества, расположенных на предоставленном земельном участке МОУДОД "Центральная детско-юношеская спортивная школа".

Так согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 4 ФЗ N 122-ФЗ от 21.07.1997 года государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие настоящего федерального закона.

ООО ВСК "Сокол" не предоставлено ни свидетельство о государственной регистрации права собственности на какие-либо объекты недвижимости расположенные на Зеленом острове в Волжском районе города Саратова, ни данные из БТИ, что право собственности было зарегистрировано до 1997 года.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что ООО "Водно-спортивный клуб "Сокол" обращалось в арбитражный суд с иском о признании права собственности в порядке приобретательной давности на нежилое 1-3-этажное здание (яхт-клуб) общей площадью 989,9 кв.м., литер АА1, расположенное по адресу: г. Саратов, Зеленый Остров.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2013 года по делу N А57-14898/2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013 года, в удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью Водно-спортивный клуб "Сокол" о признании права собственности на нежилое 1 -3-этажное здание (яхт-клуб) общей площадью 989,9 кв.м., литер АА1, расположенное по адресу: г. Саратов, Зеленый Остров было отказано.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2013 года по делу N А57-14898/2012 установлено, что нежилое 1-3-этажное здание (яхт-клуб) общей площадью 989,9 кв.м., литер АА1, расположенное по адресу: г. Саратов, Зеленый Остров, не является собственностью Общества с ограниченной ответственностью Водно-спортивный клуб "Сокол".

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Далее, согласно пунктам 52, 53 и 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что на основании постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1620 от 19.07.2012 года Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа" в постоянное (бессрочное) пользование был передан земельный участок общей площадью 18287 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010407:44, расположенный по адресу: г.Саратов, Зелёный остров.

На основании постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1620 от 19.07.2012 года за Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа" было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 18287 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010407:44, расположенный по адресу: г.Саратов, Зелёный остров, о чём выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок (серия 64-АГ N 648110).

В данном случае истец обжалует постановление администрации, которое явилось основанием для регистрации права постоянного пользования земельным участком за другим собственником на основании правоустанавливающих документов. Обжалуя данное постановления, заявитель тем самым оспаривает право собственности на земельный участок, который якобы не правомерно зарегистрирован Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа".

Таким образом, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Наличие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа" на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010407:44 и притязаний заявителя на него свидетельствует о наличии спора о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства.

В связи с чем, вопрос о законности постановления не может являться предметом рассмотрения настоящего спора в порядке главы 24 АПК РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от "25" июля 2013 года по делу N А57-19861/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников