Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2013 г. N 11АП-15670/13

г. Самара

24 сентября 2013 г.

Дело N А65-10700/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Новожиловой С.Н., с участием:

прокурора Ольховского А.А. (удостоверение ТО N 126016),

от ОАО "Нэфис Косметикс" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2013 года апелляционную жалобу Татарской транспортной прокуратуры

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 2013 года по делу N А65-10700/2013 (судья Гилялов И.Т.), принятое по заявлению Татарской транспортной прокуратуры, г.Казань, к ОАО "Нэфис Косметикс" (ОГРН 1021603463705, ИНН 1653005126), г.Казань,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Татарского транспортного прокурора (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Нэфис Косметикс" (далее - ОАО "Нэфис Косметикс", общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 2013 года в удовлетворении заявления о привлечении ОАО "Нэфис Косметикс" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ, отказано на том основании, что прокурором не доказано наличие в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения.

В апелляционной жалобе прокуратура просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных прокурором требований, привлечь ОАО "Нэфис Косметикс" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, ссылаясь на доказанность наличия в действиях общества вменяемого в вину состава административного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит апелляционную жалобу прокуратуры удовлетворить и привлечь ОАО "Нэфис Косметикс" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявление удовлетворить, привлечь ОАО "Нэфис Косметикс" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ОАО "Нэфис Косметикс", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить и производство по делу прекратить в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Как следует из материалов дела, в рамках подготовки к проведению XXVII Всемирных летних студенческих игр - Универсиады в 2013 году в городе Казани Татарской транспортной прокуратурой 19 апреля 2013 года с 11 до 15 часов с привлечением специалистов Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Ространснадзора проведена проверка подъездных путей необщего пользования, эксплуатируемых "Нэфис Косметикс", по которым осуществляется подача и уборка вагонов с опасными грузами, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности движении и эксплуатации железнодорожного транспорта.

По результатам проверки прокурором 17 мая 2013 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО "Нэфис Косметикс" по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.7-11). О времени и месте вынесения постановления общество было уведомлено по факсимильной связи.

В результате прокурорской проверки прокурором установлено, что ОАО "Нэфис Косметикс" осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. ОАО "Нэфис Косметикс" имеет лицензию от 15 октября 2010 года N ВП-43-004448 (КСХ) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, срок действия лицензии до 15 октября 2015 года. ОАО "Нэфис Косметике" на праве собственности принадлежит рельсовый путь протяженностью 4576,0 м, стрелочные переводы, расположенные по адресу: РТ, г.Казань, ул. Г.Тукая, д. 152, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24 мая 2010 года серия 16-АЕ N 006175. Опасные грузы поступают в ОАО "Нэфис Косметике" в железнодорожных вагонах- цистернах по подъездному железнодорожному пути необщего пользования, примыкающему к станции Вахитово, путем слива цистерн через сливоналивные эстакады в цехе N 6.

Транспортный цех и участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом (цех N 6) отнесены к опасным производственным объектам (свидетельство о регистрации от 05.08.2010 N А43-00123);

Проверкой установлено, что в период с января 2013 года по настоящее время в адрес ОАО "Нэфис Косметикс" прибыло 22 вагона с грузом алкибензолсульфокислота, натрия гидроксид, которые в соответствии с Приложением 1 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных Советом железнодорожного транспорта СНГ (протокол от 05 апреля 1996 года N 15), относятся к 8 классу опасности (едкие (коррозионные) вещества), а также один вагон с грузом ксилолы, который относится к 3 классу опасности (легковоспламеняющиеся жидкости). Из них в апреле 2013 года прибыло 6 вагонов с грузом алкибензолсульфокислота, натрия гидроксид, последнее прибытие 17 апреля 2013 года в 05 часов, порожний вагон после выгрузки в ОАО "Нэфис Косметикс" возвращен на станцию 19 апреля 2013 года в 23 часа 10 минут (вагоны NN 57967085, 57967002, 50308063, 50300315, 50306315, 51236800).

С учетом вышеуказанных обстоятельств прокурором сделан вывод о том, что общество в нарушение ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.70 ч.1 ст.17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006 года N 134, имея возможность для соблюдения требований лицензионного законодательства, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.28.4 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 27 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является видом деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 221 от 21 марта 2012 года утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, согласно которому лицензию обязаны получать все юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие лицензируемую деятельность, в том числе на железнодорожных подъездных путях независимо от отнесения данных путей к путям общего и необщего пользования.

В силу ст.2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" опасным является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Общество является производителем химической продукции: бытовой химии и продукции технического назначения и для достижения указанных целей имеет лицензию от 15 октября 2010 года N ВП-43-004448 (КСХ) на осуществление вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, срок действия лицензии до 15 октября 2015 года. На основании свидетельства о государственной регистрации права от 24 мая 2010 года серия 16-АЕ N 006175 ОАО "Нэфис Косметике" на праве собственности принадлежит рельсовый путь протяженностью 4576,0 м, стрелочные переводы, расположенные по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Г.Тукая, д. 152.

Как указывалось выше, часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Между тем часть 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии. В соответствии с данной нормой КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.

Поскольку погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является предпринимательской деятельностью в области транспорта, осуществление указанной деятельности без лицензии подлежит квалификации по части 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

В данном случае часть 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ является специальной по отношению к части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ, арбитражному суду не подведомственны.

Исходя из пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При изложенных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.150, ч.3 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 19 июля 2013 года следует отменить; производство по настоящему арбитражному делу прекратить.

Исходя из положений ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь частью 1 статьи 150, статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 2013 года по делу N А65-10700/2013 отменить.

Производство по арбитражному делу N А65-10700/2013 прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

А.А.Юдкин Е.И.Захарова