Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2013 г. N 10АП-3445/13

г. Москва

25 сентября 2013 г.

Дело N А41-49789/12

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Бархатова В.Ю., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от ответчика: не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русская Инвестиционная Группа" в лице конкурсного управляющего на решение Арбитражного суда Московской области от 03.04.2013 по делу N А41-49789/12, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русская Инвестиционная Группа" к администрации городского округа Коломна Московской области, третье лицо: закрытое акционерное общество "Строительная общество "Строительная Компания ЦентрСтрой" о признании разрешения на строительство N RU50330000-51 от 18.06.2011, выданное администрацией городского округа Коломна Московской области недействительным; признании постановления администрации городского округа Коломна Московской области от 27.02.2012 N 399 "О переоформлении исполнительно-разрешительной документации по строительству административно-делового центра, расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Октябрьской революции, 257" недействительным, содержащиеся в нем предписания незаконными,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Русская Инвестиционная Группа" (далее также - заявитель, ООО "Русская Инвестиционная Группа") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Коломна Московской области (далее также - заинтересованное лицо, администрация) с требованиями: признать разрешение на строительство N RU50330000-51 от 18.07.2011, выданное администрацией городского округа Коломна Московской области недействительным, признать постановление администрации городского округа Коломна Московской области N 399 "О переоформлении исполнительно-разрешительной документации по строительству административно-делового центра, расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Октябрьской революции, 257" от 27.02.2012 недействительным, содержащиеся в нем предписания незаконными.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Строительная Компания ЦентрСтрой (далее - третье лицо, ЗАО "Строительная Компания ЦентрСтрой").

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Русская Инвестиционная Группа".

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.05.2006 между администрацией городского округа Коломна Московской области и ООО "Русская Инвестиционная Группа" был заключен инвестиционный контракт N 23-05/06-ИК на строительство административно-делового центра по адресу: Московская область, город Коломна, ул. Октябрьской революции, д. 257 (далее также инвестиционный контракт от 23.05.2006) (л.д. 57).

В соответствии с инвестиционным контрактом от 23.05.2006 ООО "Русская Инвестиционная Группа" как инвестор обязалось за счет собственных или привлеченных средств спроектировать и построить административно-деловой центр.

12.09.2006 между Коломенским городским комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям (далее также арендодатель) и ООО "Русская Инвестиционная Группа" (далее также арендатор) заключен Договор аренды земельного участка N 263/2006 (далее договор аренды N N 263/2006 от 12.09.2006) (л.д. 17), по которому арендодатель передал, арендатор принял земельный участок площадью 4424 кв.м. с кадастровым номером 50:57:0020418:0021, расположенный по адресу: Московская область, город Коломна, ул. Октябрьской революции, д. 257, сроком на время строительства с 07.09.2006 по 06.09.2009.

Согласно постановлению ФАС МО от 18.07.2013 по делу N А41-28076/11 вышеуказанный инвестиционный контракт от 23.05.2006 N 23-05/06-ИК был расторгнут в порядке, предусмотренном пунктом 10.2 названного контракта, посредством направления администрацией в адрес инвестора (ООО "Русская инвестиционная группа") уведомлений от 23.07.2010 N 2213-ю и от 23.07.2010 N 2218. Также был расторгнут договор аренды земельного участка, заключенный администрацией с ООО "Русская Инвестиционная Группа".

18.07.2011 администрацией третьему лицу выдано разрешение на строительство N RU50330000-51, согласно которому ЗАО "Строительная Компания ЦентрСтрой" разрешено строительство, объекта капитального строительства административно-делового центра с инженерными коммуникациями в границах земельного участка площадью 4424.0м2 в соответствии с проектной документацией, краткие проектные характеристики S общ. зд. = 12699,37M2, V стр. зд. = 44867.44м3, кол-во этажей = 9, расположенного по адресу: Московская обл., г. Коломна, ул. Октябрьской революции, д.257.

27.02.2012 администрацией по результатам рассмотрения заявления ЗАО "Строительная Компания ЦентрСтрой" принято постановление N 399 "О переоформлении исполнительно-разрешительной документации по строительству административно-делового центра, расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Октябрьской революции, 257" (далее - Постановление администрации от 27.02.2012 N399) (л.д. 8).

В Постановлении администрации от 27.02.2012 N 399 указано:

1. Переоформить исполнительно-разрешительную документацию по строительству административно-делового центра расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Октябрьской революции, 257 на Закрытое акционерное общество "Строительная Компания ЦентрСтрой".

2. Коломенскому городскому комитету по управлению имуществом и земельным отношениям заключить договор аренды земельного участка с КN 50:57:002 04 18:21, площадью 4424 кв.м. на время строительства.

3. Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа Коломна выдать разрешение на строительство.

Вместе с тем, Постановление администрации от 27.02.2012 N 399 отменено постановлением администрации городского округа Коломна Московской области от 01.11.2012 N 2435 "О переоформлении исполнительно-разрешительной документации по строительству административно-делового центра, расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Октябрьской революции, 257" (далее - Постановление администрации от 01.11.2012 N2435) (л.д.121).

В Постановлении администрации от 01.11.2012 N 2435 также указано:

2. Переоформить исполнительно-разрешительную документацию по строительству административно-делового центра, расположенного по адресу: Московская область. город Коломна, улица Октябрьской революции. 257 на Закрытое акционерное общество "Строительная Компания ЦентрСтрой".

3. Коломенскому городскому комитету по управлению имуществом и земельным отношениям заключить договор аренды земельного участка с КN 50:57:0020418:21, площадью 4424 кв.м. на время строительства.

4. Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа выдать разрешение на строительство.

ООО "Русская Инвестиционная Группа", не согласившись с ранее вынесенным постановлением администрации от 27.02.2012 N 399, обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что отмененные оспариваемые разрешение на строительство N RU50330000-51 от 18.07.2011 и постановление администрации городского округа Коломна Московской области N 399 "О переоформлении исполнительно-разрешительной документации по строительству административно-делового центра, расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Октябрьской революции, 257" от 27.02.2012 не могут нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности могут быть нарушены и в случае утраты юридической силы оспариваемых ненормативных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.06.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Предметом спора по настоящему делу является оспаривание разрешения на строительство N RU50330000-51 от 18.07.2011 и постановление администрации городского округа Коломна Московской области N 399 "О переоформлении исполнительно-разрешительной документации по строительству административно-делового центра, расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Октябрьской революции, 257" от 27.02.2012

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Оспаривая законность обжалуемого судебного акта, заявитель жалобы в обоснование доводов апелляционной жалобы приводит доводы о том, что третье лицо не имело зарегистрированных прав на земельный участок, который был предоставлен в аренду заявителю в рамках инвестиционного контракта N 23-05/06-ИК от 23.05.2006, разрешение на строительство N RU50330000-51 от 18.07.2011 выдано взамен разрешения на строительство N RU50330000-41 от 13.05.2008.

Однако данные обстоятельства не влияют на правильность выводов суда, поскольку постановление администрации городского округа Коломна Московской области от 01.11.2012 N 2435 "О переоформлении исполнительно-разрешительной документации по строительству административно-делового центра, расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, ул. Октябрьской революции, 257" не отменено и заявителем не оспорено.

Оспариваемое постановление непосредственно не повлекло для заявителя неблагоприятных правовых последствий, данным постановлением не нарушены такие права и интересы общества, которые могли бы быть восстановлены в результате признания постановления недействительным.

Доводы, приведенные ООО "Русская Инвестиционная Группа" в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

В силу части 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по правилам, установленным статьей 110 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.04.2013 по делу N А41-49789/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.Е. Шевченко