Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2013 г. N 15АП-13448/13

город Ростов-на-Дону

26 сентября 2013 г.

дело N А32-18941/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей Н.Н. Смотровой, Н.В. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного строительного надзора Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.07.2013 по делу N А32-18941/2013, принятое судьёй Колодкиной В.Г.

по заявлению Управления государственного строительного надзора Краснодарского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Наш Дом-Сочи" к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее - УГСН КК) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Наш Дом-Сочи" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 09.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что управлением госстройнадзора была нарушена процедура составления протокола об административном правонарушении, поскольку привлекаемое к ответственности лицо не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Не согласившись с принятым судебным актом, УГСН Краснодарского края обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит изменить мотивировочную часть решения, исключив из него выводы о нарушении управлением процедуры составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание не явились представители ООО "Наш Дом Сочи" и УГСН Краснодарского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 40 мин. 19.09.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 19.04.2013 N 14-1053 Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края проведена внеплановая выездная проверка ООО "Наш Дом Сочи" по вопросу соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом. 1 этап", расположенного по адресу г. Сочи, Хостинский район, ул. Депутатская,10.

В ходе проверки составлен акт от 26.04.2013 N 14-192Х-Ю-593-ОГ, в котором зафиксированы нарушения требований ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: фактически срок действия разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом. 1 этап", расположенного по адресу г. Сочи, Хостинский район, ул. Депутатская,10, окончен 31.12.2012, при этом заинтересованным лицом продолжены строительные работы по устройству стен и перекрытия семнадцатого и восемнадцатого этажей здания.

26.04.2013 обществу "Наш Дом Сочи" Управлением госстройнадзора выдано предписание N 14-192Х-Ю-06-ОГ с требованием в срок до 06.05.2013 представить разрешение на строительство объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом. 1 этап", расположенного по адресу г. Сочи, Хостинский район, ул. Депутатская,10.

Предписание вручено представителю ООО "Наш Дом Сочи" 25.03.2013 (л.д. 15).

На основании распоряжения от 16.05.2013 N 14-1274 административным органом в период с 17.05.2013 по 23.05.2013 проведена проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания от 26.04.2013 N 14-192Х-Ю-06-ОГ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 23.05.2013 N 14-192Х-Ю-727-ВГ.

По результатам проверки консультантом отдела государственного строительного надзора объектов строительства Управления госстройнадзора Краснодарского края в отношении ООО "Наш Дом Сочи" составлен протокол об административном правонарушении от 23.05.2013 N 14-192Х-Ю-672-ВГ по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В протоколе указано, что обществом "Наш Дом Сочи" в установленный срок не исполнено законное предписание органа строительного надзора, поскольку не представлено действующее разрешение на строительство.

Протокол составлен с участием представителя ООО "Наш Дом Сочи" Василенко С.В., действующего на основании доверенности от 25.03.2013 (л.д. 29).

Законный представитель ООО "Наш Дом Сочи" был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 20.05.2013 извещения представителю общества Василенко С.В., действующему на основании доверенности от 25.03.2013 (л.д. 19).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление госстройнадзора Краснодарского края направило протокол об административном правонарушении и иные материалы административного производства в арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения заявления о привлечении ООО "Наш Дом Сочи" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что обществом "Наш Дом Сочи" в установленный срок - до 06.05.2013 не исполнено законное предписание Управления госстройнадзора Краснодарского края от 26.04.2013 N 14-192Х-Ю-06-ОГ.

Как указано ранее, предписание получено представителем ООО "Наш Дом Сочи" 25.03.2013 (л.д. 15).

Общество не обращалось в Управление госстройнадзора с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания.

Предписание от 26.04.2013 N 14-192Х-Ю-06-ОГ не было признано незаконным в установленном порядке.

Факт неисполнения предписания обществом по существу не оспорен.

Таким образом, наличие в действиях общества "Наш Дом Сочи" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

ООО "Наш Дом Сочи", будучи лицом, которому контролирующим органом выдано обязательное для исполнения предписание, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для исполнения предписания, ООО "Наш Дом Сочи" не приняло всех необходимых мер по его исполнению, а также не обратилось в надзорный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено. Следовательно, материалами дела подтверждается наличие оснований для привлечения ООО "Наш Дом Сочи" к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции признает ошибочными выводы суда первой инстанции о допущенных административным органом процедурных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении.

Пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Как указано ранее, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 20.05.2013 извещения представителю общества Василенко С.В., действующему на основании доверенности от 25.03.2013 (л.д. 19).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не предусматривает вручение извещения лично законному представителю юридического лица. Извещение руководителя общества о времени и месте составления протокола через работника общества не нарушает требований закона.

Протокол составлен с участием представителя ООО "Наш Дом Сочи" Василенко С.В., действующего на основании доверенности от 25.03.2013 (л.д. 29).

Согласно доверенности от 25.03.2013 представителю общества Всиленко С.В. предоставлены полномочия по представлению интересов ООО "Наш Дом Сочи" в органах государственного строительного надзора с правом совершения всех предусмотренных законодательством РФ действий, необходимых для извещения о начале и завершении строительства объекта, получения заключения о соответствии построенного объекта техническим регламентам, включая право подписания и подачи от имени ООО "Наш Дом Сочи" заявлений и иных документов; а также полномочия на представление интересов ООО "Наш Дом Сочи" в проверках, проводимых органами государственного надзора, ведомственными инспекциями и комиссиями, а также в соответствующих надзорных органах (л.д. 29).

То обстоятельство, что доверенность не содержит специального указания на наличие у Василенко С.В. полномочий по представлению интересов общества при рассмотрении конкретного административного дела, не свидетельствует об отсутствии у Василенко С.В. таких полномочий, поскольку доверенностью Василенко С.В. наделен общими полномочиями по представлению интересов общества при проведении проверок органами госстроительного надзора, в том числе с правом подписи документов, подачи заявлений и при совершении иных процессуальных действий в надзорных органах (л.д. 29).

Изложенное свидетельствуют о том, что Управлением госстройнадзора Краснодарского края были приняты необходимые и достаточные меры для извещения общества и его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения предоставленных законом гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к ответственности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных прав ООО "Наш Дом Сочи".

Вместе с тем, на момент принятия настоящего постановления отсутствует возможность привлечения ООО "Наш Дом Сочи" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с истечением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности (три месяца при рассмотрении административного материала судом).

С учетом совершения правонарушения 07.05.2013, срок давности привлечения к административной ответственности истек 07.08.2013.

Таким образом, ошибочные выводы суда первой инстанции о нарушении процедуры составления протокола об административном правонарушении не привели к принятию неправильного решения и в силу п. 35 Постановления Пленума ВАС РФ N 36 от 28.05.2009 основания для отмены решения суда от 09.07.2013 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 июля 2013 года по делу N А32-18941/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

Н.Н. Смотрова Н.В. Сулименко