Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2013 г. N 13АП-19234/13

г. Санкт-Петербург

26 сентября 2013 г.

Дело N А56-7699/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Сериковой И.А., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Рябовым П.А.

при участии:

от заявителя: представитель Минин П.Ю. (по доверенности от 23.07.2013)

от ответчика: представитель Кочорова Е.В. (по доверенности от 04.02.2013)

от 3-го лица: 1-3) представители не явились, уведомлены, 4) представитель Ведмецкая Е.В. (по доверенности от 29.12.2012)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19234/2013) ООО "Пансионат XXI века"

на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2013 о прекращении исполнительного производства по делу N А56-7699/2012 (судья Воробьева Ю.В.), принятое по заявлению ООО "Пансионат XXI века"

заинтересованное лицо: Правительство Ленинградской области 3-и лица: 1) Администрация Муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение", 2) Федеральное агентство лесного хозяйства, 3) Администрация Муниципального образования Всеволожский район иное лицо: судебный пристав-исполнитель Смольнинского отдела судебных приставов Центрального района Санкт-Петербурга УФССП по Санкт-Петербургу Фомина А.С. о признании незаконным бездействия,

установил:

Правительство Ленинградской области (191311, г. Санкт-Петербург, Суворовский пр-кт, 67, ОГРН 1037843009335) (далее - Правительство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отзыве исполнительного листа серии АС 004438930 и прекращении исполнительного производства N 15360/13/21/78, возбужденного на основании исполнительного листа серии АС 004438930.

Определением арбитражного суда от 26.07.2013 заявление удовлетворено частично. Суд прекратил исполнительное производство N 15360/13/21/78. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Пансионат XXI века" (191040, Санкт-Петербург г., Лиговский пр-кт, 43-45, лит. Б, ОГРН 1027809207304) (далее - Общество, Взыскатель) обратилось с апелляционной жалобой на названное определение, в которой просило его отменить, в удовлетворении заявления отказать в полном объеме. По мнению подателя жалобы, при вынесении оспариваемого определения арбитражный суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что положения ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О ведении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" действовали на момент вынесения постановления кассационного суда, в связи с чем основания для прекращения исполнительного производства по ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" у арбитражного суда отсутствовали. Податель жалобы полагает, что перераспределение полномочий между исполнительными органами является основанием для процессуального правопреемства на стадии исполнительного производства, но не может являться основанием для его прекращения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Взыскателя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил определение суда отменить.

Представители Правительства и Леноблкомимущества против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, полагали определение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.

Третьи лица, а также судебный пристав-исполнитель своих представителей в судебное заседание не направили, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства, выразившегося в уклонении от принятия решения о включении земельного участка с кадастровым номером 47:07:01-55-004:0020, площадью 47 500 кв.м. в границы населенного пункта пос. Васкелово Муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", и обязании Правительства принять соответствующее решение.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.05.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2012 названное решение отменено по процессуальным основаниям, заявленные требования удовлетворены. При этом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация Муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" (далее - Администрация поселения), Администрация Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация района), Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество), Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

01.11.2012 судом выдан исполнительный лист серии АС 002098145.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.02.2013 постановление апелляционного суда от 12.10.2012 изменено, абзац третий резолютивной части изложен в следующей редакции: "Обязать Правительство Ленинградской области принять решение по вопросу о включении земельного участка с кадастровым номером 47:07:01-55-004:0020 площадью 47 500 кв.м. в границы населенного пункта поселок Васкелово Муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". В остальной части постановление оставлено без изменения.

Впоследствии на основании определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.03.2013 был отозван исполнительный лист серии АС 002098145. 16.04.2013 судом выдан исполнительный лист серии АС 004438930.

Ссылаясь на то, что прекращение полномочий Правительства по принятию решения о включении земельных участков в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и, соответственно, об отказе во включении и исключении земельных участков влечет невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Правительство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив законность и обоснованность определения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство в предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве случаях.

Статьей 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) установлены случаи прекращения исполнительного производства судом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона исполнительное производство прекращается судом в случае невозможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от их совершения).

Как установлено судом по материалам дела, заявление о прекращении исполнительного производства Правительство мотивировало законодательным перераспределением полномочий государственных органов по включению (исключению) земельных участков в границы населенного пункта.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что по смыслу пункта 2 части 1 статьи 43 Закона исполнительное производство прекращается в случае невозможности исполнить решение суда в силу объективно существующих обстоятельств, за которые должник не несет ответственности. При этом суд учел, что требования исполнительного документа могут быть исполнены исключительно самим должником.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с п. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012, включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, соответствующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации ограничены сроком до 31.12.2012 и обусловлены отсутствием утвержденного генерального плана поселения.

Вместе с тем, решением Совета депутатов Муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.11.2012 N 57 утвержден генеральный план названного муниципального образования, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 47:07:01-55-004:0020 площадью 47 500 кв.м. включен в границы населенного пункта дер. Васкелово.

Таким образом, Правительство выбыло из спорного правоотношения, в рамках которого предполагалось исполнение судебного акта. При таких обстоятельствах суд обоснованно прекратил исполнительное производство.

В этой связи апелляционным судом не принимаются доводы подателя жалобы относительно нарушения принципа обязательности судебного акта, поскольку в случае выбытия одной из сторон в правоотношении замена стороны возможна на любой стадии процесса в порядке, предусмотренном ст. 48 АПК РФ.

При этом апелляционный суд считает обоснованным отказ суда в удовлетворения заявления Правительства об отзыве исполнительного листа, поскольку исполнительный лист серии АС 004438930 выдан на основании постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.02.2013, вступившего в законную силу со дня его принятия, в связи с чем отзыву не подлежит.

Учитывая, что при рассмотрении дела нормы материального права применены судом правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

И.А. Серикова И.А. Тимухина