Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2013 г. N 06АП-4479/13

г. Хабаровск

25 сентября 2013 г.

Дело N А73-645/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.

судей Волковой М.О., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усановой Т.В.

при участии в заседании:

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края, ОГРН 1022700919152: Леонова Н.В., представитель по доверенности от 03.06.2013 N 1.11-6828;

от городского округа "Город Хабаровск" в лице Администрации города Хабаровска, ОГРН 1032700305978: Каун О.А., представитель по доверенности от 11.03.2013 N 1.1.37-54;

от федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН 1072723005079: Селезнев Г.А., представитель по доверенности от 17.09.2013 N 179; Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 19.08.2013 N 157,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Хабаровского края на решение от 10.07.2013 по делу N А73-645/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Захаренко Е.Н.

по иску Министерства имущественных отношений Хабаровского края

к городскому округу "Город Хабаровск" в лице Администрации города Хабаровска

о признании права собственности на земельный участок

третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее - Министерство, истец; г. Хабаровск) с иском к городскому округу "Город Хабаровск" в лице Администрации г. Хабаровска (далее - Администрация, ответчик; г. Хабаровск) и федеральному государственному учреждению "Управление Дальневосточного военного округа" о признании отсутствующим права собственности городского округа "Город Хабаровск" на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020338:14 площадью 291 888 кв. м., расположенный в г. Хабаровске, адрес ориентира: Амурский бульвар; и признании права собственности Хабаровского края на данный объект.

Определением от 26.02.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений", третье лицо).

Определением от 20.03.2013 прекращено производство по иску в части признания отсутствующим права собственности городского округа "Город Хабаровск" на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020338:14 площадью 291 888 кв. м., расположенный в г. Хабаровске, адрес ориентира: Амурский бульвар. Прекращено производство по делу в части требований истца к ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа".

Решением от 10.07.2013 в удовлетворении иска отказано.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что переданные в собственность Хабаровского края объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 291 888 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0020338:14 (находится в муниципальной собственности) и земельном участке площадью 314 583 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0020338:93 (находится в федеральной собственности, предоставлен в постоянное бессрочное пользование ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений"), поскольку Министерство обороны Российской Федерации при передаче объектов недвижимости стадиона им. Ленина в государственную собственность Хабаровского края распорядилось земельным участком с кадастровым номером 27:23:0020338:93 (часть 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ), то, по мнению заявителя жалобы, Хабаровский край, принимая в собственность объекты недвижимости, приобрел права на земельный участок, на котором они расположены; полагает, что предоставление доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020338:14 сформирован для использования под объекты, переданные истцу в соответствии с приказами Министерства обороны Российской Федерации, не требуется.

Отзывы на апелляционную жалобу ответчиком и третьим лицом не представлены.

В судебном заседании представители истца и третьего лица настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы, представитель ответчика просил решение суда оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

По материалам дела установлено, что в соответствии с приказами Министерства обороны Российской Федерации от 28.09.2011 N 1376 и от 03.06.2012 N 1428 передаточными актами от 30.05.2012, от 17.09.2012 из федеральной собственности в собственность Хабаровского края переданы объекты недвижимости стадиона имени Ленина в г. Хабаровске:

- первая очередь: футбольный стадион, трибуна, споркомплекс, бассейн, яхт-клуб, четыре теннисных корта, станция перекачки и уборная;

- вторая очередь: здание стрелкового тира, здание легкоатлетического манежа, административное здание, здание гаража, здание металлического склада, здание склада, две электроподстанции, сооружение замощения.

Передача имущества осуществлена в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) по передаточным актам первой очереди от 31.05.2012, второй очереди - от 17.09.2012.

Право собственности Хабаровского края переданные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке. Данное обстоятельство подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 29.06.2012, от 21.12.2012.

В процессе передачи объектов истцом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020338:14 является собственностью городского округа "Город Хабаровск". Государственная регистрация права произведена 07.08.2006 за N 27-27-01/056/2006-340 на основании Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", постановления мэра г. Хабаровска от 14.10.2002, постановления главы администрации Хабаровского края от 20.01.1997 N 7, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Указанные обстоятельства вились основанием обращения истца в арбитражный суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок не может быть отнесен к собственности муниципального образования в силу следующего.

В спорный период порядок разграничения объектов государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность устанавливался Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление ВС РФ N 3020-1), распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной государственной и муниципальной собственности и порядок оформления прав собственности".

Пунктом 1 Постановления N 3020-1 и пунктом 2 раздела 2 приложения N 1 к названному Постановлению определено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности предприятий относится исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Из материалов дела усматривается, что на территории стадиона им. Ленина в г. Хабаровске расположены объекты недвижимости, возведенные в период с 1951 по 1989 годы, являющиеся имуществом Министерства обороны РФ, и находятся, в том числе и на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0020338:14.

Таким образом, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером N 27:23:0020338:14, на котором находились объекты недвижимости Министерства обороны Российской Федерации, в силу прямого указания закона является объектом федеральной собственности, и не может быть объектом муниципальной собственности.

С правильным применением норм материального права сделан и вывод суда о том, что постановление мэра г. Хабаровска от 14.10.2002 и постановление главы администрации Хабаровского края от 20.01.1997 N 7 не разграничивают право государственной собственности на землю, поскольку с момента введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (с 01.01.1995) нормативные акты о разграничении права собственности принимаются только в виде законов.

Действительно, согласно подпункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов данного Кодекса и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:

1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;

2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.

Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Хабаровск, Амурский бульвар (стадион имени Ленина), принадлежащий Министерству обороны Российской Федерации, общей площадью 314 583, 48 кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ "Хабаровская КЭЧ" Министерства оборы Российской Федерации (его правопреемником является ФГКУ Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений") для специального строительства, что подтверждено свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования от 23.03.1994 N 59.

Названный земельный участок поставлен на кадастровый учет за N 27:23:0020338:93, сведения в государственный кадастр недвижимости внесены на основании заявления пользователя от 16.11.2006 N Н23/06-210, свидетельства о праве бессрочного пользования от 23.03.1994 N 59, описания земельных участков от 03.11.2006.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края в исковом заявлении просит признать право собственности Хабаровского края на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020338:14, который внесен в государственный кадастр недвижимости 19.02.2004 на основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.08.2006 N 0/192, вид права - собственность, правообладатель - городской округ "Город Хабаровск".

Из материалов дела, а именно из кадастровой выписки в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020338:14 видно, что названный земельный участок сформирован для особо охраняемой территории Парка им. Ленина.

Однако истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства того, что спорный земельный участок сформирован для использования объектов, переданных в собственность Хабаровского края в соответствии с приказами Министерства обороны Российской Федерации от 28.09.2011 N 1736, от 03.06.2012 N 1428.

Истцом не представлены доказательства нахождения всех переданных истцу объектов в границах спорного земельного участка.

Доводы истца о том, что такие доказательства не требуются, отклонен, поскольку названные обстоятельства входят в предмет доказывания по делу.

Таким образом, дав оценку приобщенным к материалам дела доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Судом правильно установлены значимые для разрешения дела обстоятельства, правильно применены нормы материального права.

Нарушение судом норм процессуального права, влекущее отмену решения в любом случае, суд апелляционной инстанции не установил.

По приведенным основаниям доводы апелляционной жалобы отклонены.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края о 10 июля 2013 года по делу N А73-645/2013 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

М.О. Волкова И.В. Иноземцев