Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2013 г. N 03АП-4449/13

г. Красноярск

25 сентября 2013 г.

Дело N А33-5472/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "19" сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Татарчук Ю.А., представителя по доверенности от 15.03.2013, паспорт;

от ответчиков: (администрации города Ачинска) - Маслак С.А., представителя по доверенности от 25.01.2013 N 01-17-029, паспорт; (комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска) - Маслак С.А., представителя по доверенности от 25.01.2013 N 08, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Центр" (ИНН 2443036730, ОГРН 1092443001551)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "26" июня 2013 года по делу N А33-5472/2013, принятое судьей Куликовой Д.С.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Центр" (далее - заявитель, общество, ООО "Центр") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (далее - комитет), к администрации города Ачинска (далее - администрация) о признании недействительным распоряжения Администрации города Ачинска от 17.04.2012 N 1277-р; о признании недействительным уведомления от 29.02.2012 N К-06-15-1267 о прекращении договора аренды земельного участка и обязании продлить срок действия договора аренды земельного участка от 19.03.2008 N 656-АЗ на три года.

Определением от 22.05.2013 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Зайцева Наталья Александровна.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "26" июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

- при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка;

- на момент издания оспариваемого распоряжения договор аренды N 656-АЗ не был расторгнут, являлся действующим, земельный участок не был возвращен арендодателю, доказательств прекращения действия договора аренды на момент издания оспариваемого распоряжения ответчиком не представлено.

Ответчиками представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с изложенными в апелляционной жалобе доводами.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, в связи с чем, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица, его представителя.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указала, что земельный участок первоначально предоставлялся под строительство павильона, размещенный на спорном земельном участке павильон является объектом недвижимости.

Представитель ответчиков озвучила доводы отзыва на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Пояснила, что договор аренды с обществом "Центр" не заключался, земельный участок был предоставлен в аренду другому лицу (Зайцевой Н.А.) по договору, который прекратил свое действие во время нахождения земельного участка в аренде у Зайцевой Н.А., возведенный на спорном земельном участке объект является самовольной постройкой.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

10.07.2005 управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ачинска обществу с ограниченной ответственностью "Техника Сервис" выдано временное разрешение N 680 на строительство павильона с остановкой по адресу: г. Ачинск, Привокзальный район на месте автобусной остановки магазина N 70. Одним из особых условий в разрешении указано на запрет производства земляных работ.

11.08.2005 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (арендодатель) и ООО "Техника Сервис" (арендатор) подписан договор аренды N 1738-АЗ, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 92,00 кв.м, из земель поселений, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г.Ачинск, Привокзальный район, на месте автобусной остановки магазина N 70, для использования в целях: для строительства павильона с остановкой; на участке имеется строительная площадка (пункты 1.1, 1.2 договора).

Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 10.07.2005 по 08.07.2006.

Актом приема-передачи от 11.06.2005 арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок в пользование.

Актом, утвержденным 20.07.2007 Главой города Ачинска, введен в эксплуатацию павильон "Техника Сервис", находящийся по адресу: г.Ачинск, ул. Дружбы Народов, юго-западнее жилого дома N 12, 3-го Привокзального микрорайона.

Соглашением от 12.09.2007 с 20.07.2007 расторгнут договор от 11.08.2005 N 1738-АЗ.

12.09.2007 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (арендодатель) и ООО "Техника Сервис" (арендатор) подписан предварительный договор аренды N 2270-АЗ, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 174,00 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Красноярский край, г.Ачинск, ул. Дружбы Пародов, юго-западнее жилого дома N 12 3-го микрорайона Привокзального района, для использования в целях: для эксплуатации павильона с прилегающей территорией, в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 3); на участке имеется павильон (пункт 1.1, 1.2 договора).

Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 29.08.2007 по 26.08.2008.

Актом приема-передачи от 12.09.2007 арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок в пользование.

Распоряжением Главы города Ачинска от 24.09.2007 N 2460-р утвержден, из земель населенных пунктов, проект границ сформированного земельного участка площадью 174 кв.м, расположенного по адресу: город Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12 микрорайона 3 Привокзального района, для эксплуатации торгового павильона с прилегающей территорией.

Соглашением от 08.02.2008 с 01.01.2008 расторгнут договор от 12.09.2007 N 2270-АЗ.

Распоряжением Главы города Ачинска от 21.02.2008 N 0405-р обществу с ограниченной ответственностью "Техника Сервис" из земель населенных пунктов предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 24:43:0107002:0010, площадью 174 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, город Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12 микрорайона 3 Привокзального района, для эксплуатации павильона (временного объекта) с прилегающей территорией в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка.

19.03.2008 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (арендодатель) и ООО "Техника Сервис" (арендатор) подписан договор аренды N 656-АЗ, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 174,00 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером - 24:43:0107002:0010, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12 микрорайона 3 Привокзального района, для использования в целях: для эксплуатации павильона (временного объекта) с прилегающей территорией, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 3); на участке имеется павильон (пункты 1.1, 1.2 договора).

Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 21.02.2008 по 20.02.2011.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.09.2010 N 02/025/2010-817 договор прошел государственную регистрацию 23.04.2008.

Актом приема-передачи от 19.03.2008 арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок в пользование.

03.09.2008 ООО "Техника Сервис" продало, а Романова Н.Н. купила временное сооружение - павильон, Лит Б, общей площадью 97 кв.м, расположенный на день подписания договора в городе Ачинске Красноярского края, улица Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12, 3-го Привокзального микрорайона.

03.09.2008 ООО "Техника Сервис" (арендатор) и Романова Н.Н. (новый арендатор) подписали соглашение о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды N 656-АЗ от 19.03.2008 земельного участка с кадастровым номером 24:43:0107002:0010, общей площадью 174,00 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12 микрорайона 3 Привокзального района, предоставленного для эксплуатации павильона с прилегающей территорией, к новому арендатору.

ООО "Техника Сервис" в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска направило уведомление о передаче прав и обязанностей по договору от 19.03.2008 N 656-АЗ Романовой Н.Н. (вх. N 5303 от 08.09.2008).

16.11.2008 Романова Н.Н. (арендатор) и Зайцева Н.А. (новый арендатор) подписали соглашение о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды N 656-АЗ от 19.03.2008 земельного участка с кадастровым номером 24:43:0107002:0010, общей площадью 174,00 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12 микрорайона 3 Привокзального района, предоставленного для эксплуатации павильона с прилегающей территорией, к новому арендатору (соглашение прошло государственную регистрацию 26.07.2010).

06.02.2009 Романова Н.Н. продала, а Зайцева Н.А. купила временное сооружение - павильон, Лит Б, общей площадью 97 кв.м, расположенный на день подписания договора в городе Ачинске Красноярского края, улица Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12, 3-го Привокзального микрорайона.

Решением единственного учредителя от 09.11.2009 создано общество с ограниченной ответственностью "Центр"; общество наделено уставным капиталом в размере 829 200 рублей, оплаченным имуществом (в качестве взноса в уставной капитал передано временное сооружение - павильон Лит. Б, обшей площадью 97 кв.м, расположенный в городе Ачинске Красноярского края, улица Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12, 3-го Привокзального микрорайона). На должность директора общества назначена Зайцева Наталья Александровна.

09.11.2009 Зайцева Н.А. (арендатор) и ООО "Центр" (новый арендатор) подписали соглашение о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды N 656-АЗ от 19.03.2008 земельного участка с кадастровым номером 24:43:0107002:0010, общей площадью 174,00 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12 микрорайона 3 Привокзального района, предоставленного для эксплуатации павильона с прилегающей территорией, к новому арендатору.

Индивидуальному предпринимателю Зайцевой Наталье Александровне выдавались разрешения на размещение временного объекта - павильона "Байкал" по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12, 3 микрорайона Привокзального района на сроки с 01.02.2011 до 31.01.2012, с 07.12.2011 до 30.06.2012.

Дополнительными соглашениями от 15.02.2011, от 24.01.2012 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска и Зайцева Н.А. продлили срок действия договора по 30.06.2012.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска в адрес Зайцевой Н.А. направил уведомление от 29.02.2012 N К-06-15-1267 о прекращении срока договора аренды от 19.03.2008 N 656-АЗ с 01.07.2012 и необходимости возвратить земельный участок (получено Зайцевой Н.А. 14.03.2012).

Распоряжением администрации города Ачинска от 17.04.2012 N 1277-р признано утратившим силу распоряжение Главы города Ачинска от 21.02.2008 N 0405-р "О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду ООО "Техника Сервис""; принято решение сформировать земельный участок путем перераспределения следующих земельных участков: с кадастровым номером 24:43:0107002:10, площадью 174 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12 микрорайона 3 Привокзального района, разрешенное использование - для эксплуатации павильона с прилегающей территорией; с кадастровым номером 24:43:0000000:22, площадью 2543,40 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, ул. Дружбы Народов, 2А, разрешенное использование - для эксплуатации платной автостоянки; сформированному путем перераспределения земельному участку площадью 86610 кв.м, решено установить разрешенное использование "для комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства", присвоить адрес - "Красноярский край, город Ачинск, 5 микрорайон Привокзального района".

Ссылаясь на то, что перераспределение земельного участка и прекращение договора аренды N 656-АЗ влечет невозможность эксплуатации павильона, который является объектом капитального строительства, заявитель обратился в суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом правил распределения бремени доказывания соответствие оспариваемого ненормативного акта (решения, действий, бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает орган, осуществляющий публичные полномочия, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявителем при обращении в арбитражный суд соблюден срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается также с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует и лицами участвующими в деле не оспаривается, что земельный участок общей площадью 174,00 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером - 24:43:0107002:0010, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12 микрорайона 3 Привокзального района, находится в собственности муниципального образования г. Ачинск.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Следовательно, оспариваемое распоряжение вынесено администрацией г.Ачинска в пределах установленных законом полномочий.

Заявленные требования ООО "Центр" обосновывает тем, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:43:0107002:0010, общей площадью 174,00 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12 микрорайона 3 Привокзального района, на основании договора аренды N 656-АЗ от 19.03.2008 и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды N 656-АЗ от 19.03.2008 от 09.11.2009. Общество ссылается также на то, что при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка; на момент издания оспариваемого распоряжения договор аренды N 656-АЗ не был расторгнут, являлся действующим, земельный участок не был возвращен арендодателю, доказательств прекращения действия договора аренды на момент издания оспариваемого распоряжения ответчиком не представлено.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы, в том числе земельные участки (пункт 1 статьи 607 ГК РФ). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды (пункт 3 статьи 607 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что 19.03.2008 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (арендодатель) и ООО "Техника Сервис" (арендатор) подписан договор аренды N 656-АЗ, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 174,00 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером - 24:43:0107002:0010, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12 микрорайона 3 Привокзального района, для использования в целях: для эксплуатации павильона (временного объекта) с прилегающей территорией, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 3); на участке имеется павильон (пункты 1.1, 1.2 договора). Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 21.02.2008 по 20.02.2011. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.09.2010 N 02/025/2010-817 договор прошел государственную регистрацию 23.04.2008.

26.07.2010 зарегистрировано соглашение от 16.11.2008 о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды N 656-АЗ от 19.03.2008 земельного участка с кадастровым номером 24:43:0107002:0010, общей площадью 174,00 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12 микрорайона 3 Привокзального района, предоставленного для эксплуатации павильона с прилегающей территорией, к Зайцевой Н.А.

06.02.2009 Романова Н.Н. продала, а Зайцева Н.А. купила временное сооружение - павильон, Лит Б, общей площадью 97 кв.м, расположенный на день подписания договора в городе Ачинске Красноярского края, улица Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12, 3-го Привокзального микрорайона.

Решением единственного учредителя от 09.11.2009 создано общество с ограниченной ответственностью "Центр"; общество наделено уставным капиталом в размере 829 200 рублей, оплаченным имуществом (в качестве взноса в уставной капитал передано временное сооружение - павильон. Лит. Б, обшей площадью 97 кв.м, расположенный в городе Ачинске Красноярского края, улица Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12, 3-го Привокзального микрорайона). На должность директора общества назначена Зайцева Наталья Александровна.

09.11.2009 Зайцева Н.А. (арендатор) и ООО "Центр" (новый арендатор) подписали соглашение о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды N 656-АЗ от 19.03.2008 земельного участка с кадастровым номером 24:43:0107002:0010, общей площадью 174,00 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12 микрорайона 3 Привокзального района, предоставленного для эксплуатации павильона с прилегающей территорией, к новому арендатору.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации должник вправе перевести долг на другое лицо с согласия кредитора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 388 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору.

Согласно пункту 2 статьи 615 названного Кодекса арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).

В силу пункта 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по такому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором не предусмотрено иное.

Согласно статье 389 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования, основанного на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме. Уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

Как следует из пункта 4.3.1 договора N 656-АЗ от 19.03.2008 арендодатель вправе сдавать участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам в пределах срока действия договора, при условии письменного уведомления.

Доказательств уведомления Зайцевой Н.А. КУМИ администрации г. Ачинска о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды N 656-АЗ от 19.03.2008 земельного участка в материалы дела не представлено. Доказательства государственной регистрации соглашения от 09.11.2009 отсутствуют. Следовательно, указанное соглашение не подтверждает переход прав и обязанностей арендатора по указанному договору аренды от Зайцевой Н.А. к обществу "Центр".

Кроме того, соглашение о передаче прав и обязанностей между Зайцевой Н.А. и ООО "Центр" заключено 09.11.2009, однако общество зарегистрировано 19.11.2009. В пункте 8 соглашения указан расчетный счет, открытый АИКБ "Енисейский объединенный банк", при том, что данный счет согласно выписке из ЕГРЮЛ фактически был открыт 01.12.2009.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии законных оснований для занятия заявителем земельного участка с кадастровым номером 24:43:0107002:0010, общей площадью 174,00 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12 микрорайона 3 Привокзального района.

Ссылка заявителя на пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" обоснованно отклонена судом первой инстанции в силу следующего.

Пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" установлено, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Частью 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

В силу статьи 550 названного кодекса договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность.

В соответствии с частью 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору продажи объектов недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает права пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости (часть 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из изложенных выше положений следует, что условиями приобретения покупателем соответствующего объекта права пользования на праве аренды земельным участком, занятым приобретенным объектом, принадлежащем продавцу на праве аренды, являются:

- приобретение объекта, относящегося именно к недвижимому имуществу,

- регистрация перехода права собственности на такую недвижимость.

Обществом не представлено доказательств наличия на спорном земельном участке принадлежащего заявителю на праве собственности объекта недвижимого имущества.

Согласно заключению, выполненному ОАО "Научно-технический прогресс" по результатам обследования строительных конструкций павильона, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12 микрорайона 3 Привокзального района, павильон относится к капитальным строениям, перенос здания без причинения значительного ущерба строительным конструкциям невозможен.

При этом первоначально Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ачинска 10.07.2005 ООО "Техника Сервис" выдано временное разрешение N 680 на строительство павильона с остановкой по адресу: г. Ачинск, Привокзальный район на месте автобусной остановки магазина N 70. Одним из особых условий в разрешении указано на запрет производства земляных работ. Актом, утвержденным Главой города Ачинска 20.07.2007, введен в эксплуатацию павильон "Техника Сервис", находящийся по адресу: г.Ачинск, ул. Дружбы Народов, юго-западнее ж.д. N 12, 3-го Привокзального микрорайона. В материалы дела представлен технический паспорт нежилого временного сооружения на павильон с остановкой, Лит. Б, по адресу: г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, юго-западнее жилого дома N 12 микрорайона 3 Привокзального района по состоянию на 07.06.2007. Распоряжением администрации г.Ачинска N 0405-р от 21.02.2008 спорный земельный участок предоставлен для эксплуатации павильона (временного объекта). Индивидуальному предпринимателю Зайцевой Наталье Александровне выдавались разрешения на размещение именно временного объекта (павильона "Байкал" по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Дружбы Народов, в 78 метрах юго-западнее жилого дома N 12, 3 микрорайона Привокзального района на сроки с 01.02.2011 до 31.01.2012, с 07.12.2011 до 30.06.2012).

Таким образом, анализ представленных в материалы дела документов не позволяет сделать вывод о том, что на спорном земельном участке был возведен объект недвижимости.

Тот факт, что земельный участок первоначально предоставлялся под строительство павильона, не свидетельствует, безусловно, о том, что на спорном земельном участке был возведен объект недвижимости. Разрешительная документация на размещение на спорном земельном участке объекта недвижимости в материалы дела не представлена.

Кроме того, доказательства, подтверждающие наличие государственной регистрации права собственности на павильон "Байкал" за заявителем либо иным лицом, в материалы дела не представлены.

Более того, заявитель не лишен возможности, подтвердив, что на спорном земельном участке был возведен объект недвижимости и свое право собственности на него, обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении прав на земельный участок в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке с приложением пакета документов согласно Перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

Довод заявителя о том, что на момент издания оспариваемого распоряжения (17.04.2012) договор аренды N 656-АЗ не был расторгнут, являлся действующим, земельный участок не был возвращен арендодателю, доказательств прекращения действия договора аренды на момент издания оспариваемого распоряжения ответчиком не представлено, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно статье 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2 статьи 621 Кодекса установлено, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). В этом случае, в силу п. 2 статьи 610 каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

По договору от 19.03.2008 N 656-АЗ срок аренды земельного участка установлен с 21.02.2008 по 20.02.2011.

Дополнительными соглашениями от 15.02.2011, от 24.01.2012 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска и Зайцева Н.А. продлили срок действия договора по 30.06.2012.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска в адрес Зайцевой Н.А. направил уведомление от 29.02.2012 N К-06-15-1267 о прекращении срока договора аренды от 19.03.2008 N 656-АЗ с 01.07.2012 и необходимости возвратить земельный участок (получено Зайцевой Н.А. 14.03.2012).

Поскольку уведомление было направлено до истечения срока договора аренды, оно не могло повлиять на права и обязанности арендатора по данному договору. Право владения и пользования земельным участком сохранялось до истечения срока действия договора 30.06.2012.

В силу пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Следовательно, указанный договор прекратил свое действие с 01.07.2012 в связи с истечением срока его действия.

Поскольку названный договор аренды земельного участка, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска и Зайцевой Н.А., прекращен с 01.07.2012, договор аренды земельного участка с ООО "Центр" в установленном законом порядке не заключался, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у общества "Центр" правовых основания для занятия спорного земельного участка.

В связи с изложенным, отклоняется и довод заявителя о том, что оспариваемое распоряжение было принято до истечение срока действия договора аренды от 19.03.2008 N 656-АЗ.

Суд апелляционной инстанции соглашается также с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое уведомление от 29.02.2012 N К-06-15-1267 не отвечает признакам ненормативного акта, поскольку содержит сведения о прекращении с Зайцевой Н.А. договорных отношений, а не предписания властно-распорядительного характера, следовательно, у суда не имеется оснований для оценки законности уведомления от 29.02.2012 N К-06-15-1267 в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, основания для возложения на ответчиков обязанности продлить срок действия договора аренды земельного участка от 19.03.2008 N 656-АЗ на три года отсутствуют.

Учитывая отсутствие законных оснований пользования земельным участком ООО "Центр" и, следовательно, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения Арбитражного суда Красноярского края от 26 июня 2013 года по делу N А33-5472/2013 не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "26" июня 2013 года по делу N А33-5472/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи

О.А. Иванцова Н.А. Морозова