Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2013 г. N 09АП-27535/13 (ключевые темы: зеленые насаждения - зимний период - загрязняющее вещество - отбор проб - дорожное хозяйство)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2013 г. N 09АП-27535/13

г.Москва

19 сентября 2013 г.

А40-75027/13

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	помощником судьи Марновой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "РЭУ сервис" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.07.2013 по делу N А40-75027/2013 судьи Корогодова И.В. (139-740)

по заявлению ООО "РЭУ сервис" (ОГРН 1117746323738, 115409, г.Москва, Каширское ш., дом 55, корп.1)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	Ландинов В.В., по дов. от 17.06.2013;
от ответчика:	Кузяев К.В., по дов. от 19.11.2012;

УСТАНОВИЛ:

ООО "РЭУ сервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы (далее - Департамент) от 05.06.2013 N 1101-62/2013 о привлечении ООО "РЭУ сервис" к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.17 КоАП г.Москвы.

Решением суда от 23.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, а также соблюдении административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "РЭУ сервис" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, считая его незаконным и необоснованным. Ссылается на нарушение порядка и процедуры привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, в ходе обследования, проведенного сотрудниками ответчика 08.02.2013 на основании обращения Онищенко А. от 23.01.2013 N 22020 (ф. 23356), был выявлен факт того, что между территорией объекта озеленения "Бульвар на Нагатинской набережной" и озелененной территорией жилого дома N 40/1 по Нагатинской набережной расположен местный (внутриквартальный) проезд с организованной гостевой автопарковкой. Снег, перемещенный с указанного местного (внутриквартального) проезда, высотой 1-м складируется на участке озелененной территории объекта озеленения "Бульвар на Нагатинской набережной" (ПК - 66-ЮАО) вдоль указанного местного (внутриквартального) проезда.

Озелененная территория, на которой складирован снег, является объектом природного комплекса города Москвы N 66-ЮАО "Бульвар на Нагатинской набережной".

Для проведения лабораторного анализа и установления загрязняющих веществ, содержащихся в снежной массе, размещённой на озеленённой территории, был произведён отбор проб снега в четырех точках.

При проведении отбора проб снега составлен протокол взятия проб и образцов, схема отбора проб, акт отбора проб снега для лабораторного исследования, произведена фотофиксация на фотоаппарат. Отобранные пробы снега направлены на лабораторное исследование в Аналитическую инспекцию ГПБУ "Мосэкомониторинг".

По результатам исследования было выявлено, что содержание в исследуемых пробах снега химических веществ и элементов указывает на его загрязнение химическими веществами, указанными в протоколе исследовании. Наибольшая концентрация загрязняющих веществ, по сравнению с фоновой пробой, содержится в снеге, который отобран с мест складирования снега.

19.04.2013 административным органом был составлен протокол об административном правонарушении N 1103-62/2013, 05.06.2013 вынесено оспариваемое постановление, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.17 КоАП г.Москвы за нарушение правил содержания зеленых насаждений.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743 "Об утверждении правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений города Москвы", защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Согласно п.п. 4.5.5, 4.5.7, 9.3 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743 использование противогололедных материалов на дорогах, прилегающих к зеленым насаждениям, должно осуществляться в строгом соответствии с утвержденным нормативным документом Правительства Москвы.

При уборке дорог в парках, лесопарках, садах, скверах, на бульварах и других зеленых зонах допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод.

На озелененных и природных территориях запрещается: посыпать технической солью и другими химическими препаратами тротуары, проезжие и прогулочные дороги и пр. аналогичные покрытия (за исключением противогололедных материалов, разрешенных к применению в г. Москве); сбрасывать снег и другие загрязнения на газоны; складировать любые материалы; устраивать свалки мусора, снега и льда, за исключением чистого снега, полученного от расчистки садово-парковых дорожек

В соответствии с п. 4.12. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега и т.д. на площади зеленых насаждений.

Пункты 5.1, 5.5, 5.8 постановления Правительства Москвы от 9 ноября 1999 года N 1018 "Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве", зимняя уборка проезжей части улиц и проездов осуществляется в соответствии с требованиями настоящих Правил и временными инструкциями, утверждаемыми Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, определяющими технологию работ, технические средства и применяемые противогололедные реагенты. При уборке дорог в парках, лесопарках, садах, скверах, бульварах и других зеленых зонах допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод. Запрещается: применение технической соли и жидкого хлористого кальция в качестве противогололедного реагента на тротуарах, посадочных площадках остановок городского пассажирского транспорта, в парках, скверах, дворах и прочих пешеходных и озелененных зонах; роторная переброска и перемещение загрязненного и засоленного снега, а также скола льда на газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения.

Согласно п. 2.2.3 Распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 28 сентября 2011 г. N 05-14-650/1 "Об утверждении технологии зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм (на зимние периоды с 2010-2011 гг. и далее)", снег, счищаемый с проезжей части улиц и проездов, а также с тротуаров, сдвигается в лотковую часть улиц и проездов для временного складирования снежной массы. При формировании снежных валов не допускается перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны, а также должна быть произведена расчистка лотковой части от снега на ширину не менее 0,5 м для обеспечения пропуска талых вод.

Согласно п. 5.1 А. Приложения 1 к Распоряжению Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 11.10.2010 N 05-14-391/0, снег, сгребаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, обработанных противогололедными реагентами, размещать на газонах не допускается.

В соответствии с п. 4.2.8, 4.3.1.3. 4.3.6.2, 4.3.6.1 Распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 28.09.2011 N 05-14-650/1 "Об утверждении технологии зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололёдных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм (на зимние периоды с 2010-2011 гг. и далее)", при механизированной уборке машинами снег высотой до 2 см убирается щеткой, при большей высоте снега - плужно-щеточным снегоочистителем. Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования. Сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в валы или кучи, расположенные параллельно бортовому камню, или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей и вывозить автотранспортом. Погрузка снега на автотранспорт производится с помощью снегопогрузчиков или вручную. На тротуарах шириной более 6 м, отделенных газонами от проезжей части улиц, допускается сдвигать снег в валы на середину тротуара для последующего удаления. Для обеспечения эффективной работы снегоуборочных машин вал снега укладывается с таким расчетом, чтобы в основании он был не шире 1,5 м. Снег, сгребаемый с дворовых территорий и внутрикварталъных проездов, обработанных противогололедными реагентами, размещать на газонах не допускается. Снег из вала с помощью погрузочного оборудования и автосамосвалов перемещается на площадку промежуточного размещения снега, находящуюся за пределами территории двора. Места промежуточного размещения устанавливаются управой района по согласованию с префектурой административного округа.

Операция удаления снега с дворовых территорий и внутриквартальных проездов завершает цикл уборочных работ. Удаление снега после снегоочистки должно осуществляться путем его вывоза и утилизации посредством мобильных снегоплавильных установок и стационарных снегоплавильных пунктов.

По информации ГПБУ "Мосэкомониторинг" загрязнение снежного покрова устанавливается путём сравнения содержания загрязняющих веществ в снеге на обследуемом участке с концентрацией загрязняющих веществ в снежном покрове фоновой территории. В качестве фоновой территории принята территория ровного, чистого снежного покрова на газоне рядом с размещённым снегом с пешеходной дорожки.

Как усматривается из материалов дела, протоколы исследования снега N 96-99 от 12.02.2013 выявили превышение в складированном на газоне снеге фоновых значений по всем выявленным веществам и элементам, что указывает на его загрязнение этими химическими веществами. Территория, на которой складирован загрязненный снег, является объектом природного комплекса города Москвы N 66-ЮАО "Бульвар на Нагатинской набережной".

В соответствии с Государственным контрактом на выполнение работ по комплексному содержанию придомовых и дворовых территорий, внутриквартальных проездов района Нагатинский затон города Москвы в 2013 году (участок N 33), в том числе по адресу: Нагатинская набережная, д. 40/1, от 29.12.2012 N У-33-1-2013 ООО "РЭУ-сервис" является Подрядчиком.

Согласно п. 1.2. ст. 1 Государственного контракта комплексное содержание дворовых территорий включает в себя, в том числе ручную и механизированную уборку дворовых территорий и внутриквартальных проездов в зимний период с 01 января по 31 марта и с 01 ноября по 31 декабря включительно, а также вывоз и утилизацию снега

В соответствии с Техническим Заданием (приложение N 1 к Государственному Контракту), зимняя уборка дворовых территорий и внутриквартальных проездов включает подметание и сдвигание снега, устранение скользкости, удаление снега и снежно-ледяных образований и осуществляется в соответствии с Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве. Уборка дворовых территорий и внутриквартальных проездов выполняются с использованием комбинированных противогололедных реагентов. Снег, сгребаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, обработанных притивогололедными реагентами, размещать на газонах не допускается.

Качество, технология производства работ, методы производства, организационно-технологическая схема работ, выполняемых ООО "РЭУ сервис" должны соответствовать в том числе Распоряжению Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 28.09.2011 N 05-14-650/1 "Об утверждении технологии зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололёдных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм (на зимние периоды с 2010-2011 гг. и далее)" и постановлению Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743 "Об утверждении правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений города Москвы".

Департаментом установлен факт размещения ООО "РЭУ сервис" снега загрязнённого химическими ПГМ (реагентами), входящими в состав противогололёдного реагента на озелененной территории, а также применение заявителем химических ПГМ (реагентов) при очистке тротуаров от снега. Убираемый снег вместе с реагентами складировался на озелененные участки территории, прилегающие к тротуару, с произрастающими на них деревьями и кустарниками, что подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы.

Нарушение порядка и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, взятие проб и образцов N 1103-62/2013 от 08.02.2013 проводилось до возбуждения дела об административном правонарушении, следовательно, положения ст.ст. 25.1, 26.5, 27.10 КоАП РФ к указанным действиям не применимы.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.07.2013 по делу N А40-75027/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина И.Б. Цымбаренко