Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2013 г. N 08АП-7523/13

город Омск

27 сентября 2013 г.

Дело N А46-6152/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Рыжиков О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7523/2013) общества с ограниченной ответственностью "Формат" на решение Арбитражного суда Омской области от 30.07.2013 по делу N А46-6152/2013 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Формат" (ОГРН 1055515020880, ИНН 5534010734) к Административной комиссии Кировского административного округа города Омска об оспаривании постановления N 03-02-000120-13 от 15.05.2013,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Формат" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Административной комиссии Кировского административного округа города Омска - Гнедик А.А. по доверенности N 06-352 от 12.08.2013 сроком действия 1 год,, личность установлена на основании удостоверения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Формат" (далее - ООО "Формат", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 03-02-000120-13 от 15.05.2013, вынесенного Административной комиссией Кировского административного округа города Омска (далее - комиссия, административный орган) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 4000 руб. за нарушение требований статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.06.2013 по делу N А46-6152/2013 заявление ООО "Формат" в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.07.2013 по делу N А46-6152/2013 в удовлетворении требований Общества отказано.

Возражая против вынесенного судом первой инстанции решения по настоящему делу, ООО "Формат" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 30.07.2013 по делу N А46-6152/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обосновании своих требований податель жалобы ссылается на отсутствие надлежащего уведомления при составлении протокола об административном правонарушении, а также при привлечении к административной ответственности (вынесении постановления).

Заявитель полагает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку данный вывод суда не мотивирован, а также не указаны конкретные материалы дела, подтверждающие данное обстоятельство.

Также, ООО "Формат" оспаривает факт совершения административного правонарушения.

Оспаривая доводы подателя жалобы, административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Формат", надлежащим образом извещённое в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в суд не обеспечило.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие поименованного лица.

В судебном заседании представитель административного органа доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителя комиссии, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Главным специалистом отдела контроля администрации Кировского административного округа города Омска Корниенко О.П. была проведена проверка соблюдения и исполнения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, в ходе которой было установлено, что ООО "Формат" нарушило правила, нормы, требования по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования. Так, по состоянию на 11 час. 57 мин. 08.04.2013 не очищена от мусора (бумага, целлофан и прочее) территория, прилегающая к супермаркету "Наш магазин", расположенному по адресу: улица Бетховена, 30, чем нарушены статьи 2, 4, 90 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утверждённых Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45.

08.04.2013 в 16 час. 08 мин. по телефону 660-333 руководителю ООО "Формат" было передано приглашение N 54, в котором законному представителю ООО "Формат" было предложено явиться в отдел контроля администрации Кировского административного округа города Омска 09.04.2013 в 14 час. 20 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

09.04.2013 в отсутствие законного представителя ООО "Формат" главным специалистом отдела контроля администрации Кировского административного округа города Омска О.П.Корниенко в отношении ООО "Формат" был составлен протокол N 41 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 43).

Определением от 23.04.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении N 03-02-000120-13 было отложено на 15.05.2013. Указанное определение было вручено ООО "Формат" по адресу: Омская область, Омский район, п.Ростовка, дом 23, 06.05.2013.

15.05.2013 комиссией в отсутствие представителя ООО "Формат" было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 03-02-000120-13, согласно которому Общество было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.

Считая незаконным привлечение к административной ответственности, ООО "Формат" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

30.07.2013 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым постановлением ООО "Формат" привлечено к административной ответственности по статье 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях. Указанная норма предусматривает ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

В соответствии со статьёй 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утверждённых Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45, юридические и физические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории города Омска, в том числе на прилегающих и закреплённых территориях, в соответствии с Правилами благоустройства, а также обеспечивают содержание и уборку прилегающей и (или) закреплённой территории самостоятельно либо путём заключения договоров со специализированными организациями.

Статье 4 названных Правил закреплено, что уборка городских территорий проводится до 8 часов с поддержанием чистоты и порядке в течение рабочего дня.

Согласно статьи 90 Правил благоустройства обязанности по уборке и содержанию тротуаров и (или) пешеходных зон, прилегающих к нежилым помещениям, расположенным на первых и (или) цокольных этажах в жилых домах, нежилых зданиях и имеющим отдельный выход на тротуары, пешеходные зоны, на расстоянии от здания до проезжей части, включая газон, в границах нежилых помещений, в том числе по вывозу образовавшегося на указанных прилегающих территориях мусора, возлагаются на юридических или физических лиц, осуществляющих в указанных помещениях хозяйственную или иную деятельность.

В нарушение указанных норм по состоянию на 11 час. 57 мин. 08.04.2013 ООО "Формат" не было очищена от мусора (бумага, целлофан и прочее) территория, прилегающая к супермаркету "Наш магазин", расположенному по адресу: улица Бетховена, 30.

Факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09.04.2013 N 41 (л.д. 43), приложенными к нему фотографиями (л.д. 45).

Таким образом, материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения.

Следовательно, материалами дела подтверждается, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Не подтверждаются материалами рассматриваемого дела и доводы подателя апелляционной жалобы о допущенных административным органом нарушениях процедуры привлечения Общества к административной ответственности, а именно: о ненадлежащем уведомлении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в его отношении.

Так, из материалов дела усматривается, что 08.04.2013 посредством факсограммы в адрес ООО "Формат" по телефону: 660-333 направлено приглашение на составление протокола об административном правонарушении от 08.04.2013 N 54, в котором указаны время и место составления протокола, а факт получения приглашения подтвержден представителем юридического лица Костюниной Н.В. (л.д.49).

Указанный в отчете об отправке номер факса принадлежит обществу. Факсограммы оформлены надлежащим образом, все необходимые реквизиты присутствуют. Возможность применения такого способа извещения нарушителя о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, а также направление таким образом иных документов, обоснована тем, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, и оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации пункте 24.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о составлении протокола, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 30-37), местом нахождения ООО "Формат" является адрес: 644527, Омская область, Омский район, п. Ростовка, д. 23.

23.04.2013 Комиссией было вынесено определение по делу об административном правонарушении (л.д.42), согласно которому назначено место и время рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Формат", а именно 15.05.2013 в 10.00 часов по адресу: 644082, г. Омск, ул. Профинтерна, 15, каб. 212.

Указанное определение направлено ООО "Формат" посредством почтовой связи на вышеназванный адрес регистрации и получено 24.05.2013 представителем юридического лица по доверенности Костюниной Н.В., о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д.53).

Учитывая изложенное и наличие в материалах дела доказательств (почтовое уведомление, отчет о доставке посредством факсимильной связи), следует согласиться с судом первой инстанции относительно того, что административный орган действовал в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, руководствуясь при этом принципом процессуальной экономии.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава ему вменяемого правонарушения и отсутствия оснований для признания незаконным спорного постановления N 03-02-000120-13 от 15.05.2013 Административной комиссией Кировского административного округа города Омска.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по данному делу решения не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 (270), 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 30.07.2013 по делу N А46-6152/2013-оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Ю. Рыжиков