Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2013 г. N 03АП-4522/13

г. Красноярск

27 сентября 2013 г.

Дело N А33-4015/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "23" сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "27" сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Ростра"): Красновой Д.А., представителя по доверенности от 13.08.2012,

от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска): Лузаковой Ю.В., представителя по доверенности от 06.08.2013 N 04/6763-дг,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ростра"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "11" июля 2013 года по делу N А33-4015/2013, принятое судьей Куликовой Д.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ростра", ОГРН 1042401803036, ИНН 2460065314 (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, ОГРН 1082468060476, ИНН 2466216619 (далее - ответчик, департамент) о признании незаконным выраженного в письме от 23.01.2013 N 16/524-дг отказа в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400052:122, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шумяцкого, общей площадью 6161 кв. м, для целей строительства многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей и административными помещениями; об обязании ответчика в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки проекта распоряжения о предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка.

Определением от 16.04.2013 к участию в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Красноярска. Определением от 16.04.2013 к участию в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 июля 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Из апелляционной жалобы следует, что обществом выполнены установленные частью 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации требования об установлении границ земельного участка и его государственном кадастровом учете. Земельный участок N 1 с кадастровым номером 24:50:0400052:122 фактически образован на месте и в границах земельного участка N 1 с кадастровым номером 24:50:0400052:96 с незначительным изменением площади на 17 кв. м в связи с формированием рядом расположенного земельного участка 24:50:0400052:121.

Заявитель жалобы указывает на отсутствие оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка, предусмотренных пунктом 20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 23.11.2012 N 234-р (далее - Административный регламент). Незначительное изменение площади земельного участка и его разрешенного использования, по мнению заявителя, не является основанием отказа в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка.

Департамент в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация города Красноярска и департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.09.2013 объявлялся перерыв до 12.30 часов 23.09.2013.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 29.12.2009 N 1694-ж обществу предварительно согласовано место размещения многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей и административными помещениями на земельных участках из земель населенных пунктов, площадью: N 1 - 6178 кв. м, в том числе 1159 кв. м - охранная зона инженерных сетей; N 2 - 429 кв. м, в том числе 33 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенных по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шумяцкого; утверждены акты о выборе вышеназванных земельных участков от 13.04.2009.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 01.06.2012 N 775, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 052:96, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шумяцкого, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей и административными помещениями в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 6178 кв. м, в том числе 1159 кв. м - охранная зона инженерных сетей (приложение N 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 01.06.2012 N 774, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 052:97, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шумяцкого, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей и административными помещениями в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 429 кв. м, в том числе 33 кв. м - охранная зона инженерных сетей (приложение N 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

По актам приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял имущество в пользование с 27.12.2011.

В материалы дела представлены кадастровые паспорта от 12.02.2010 N 24ЗУ/10-34553, N 24ЗУ/10-34561 на земельные участки, местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шумяцкого, разрешенное использование - место размещения многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей и административными помещениями: с кадастровым номером 24:50:0400052:96 (предыдущий номер 24:50:0400052:75), площадью 6 178 +/- 28 кв. м; с кадастровым номером 24:50:0400052:97 (предыдущий номер 24:50:0400052:75), площадью 429 +/- 7 кв. м. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 10.02.2010.

Как следует из кадастровых паспортов от 16.07.2012 N 24/12-208003, N 24/12-208027 земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0400052:96 и 24:50:0400052:97 сняты с государственного кадастрового учета 12.01.2011.

В материалы дела представлены кадастровые паспорта от 14.08.2012 N 24/12-240271, N 24/12-240251 на земельные участки, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир на земельном участке - нежилое здание по ул. 9 Мая, зд. 4д, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шумяцкого, разрешенное использование - место размещения многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей: с кадастровым номером 24:50:0400052:121 (предыдущий номер 24:50:0400052:75), площадью 822 +/- 4 кв. м; с кадастровым номером 24:50:0400052:122 (предыдущий номер 24:50:0400052:75), площадью 6 161 +/- 10 кв. м. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 17.05.2011.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.08.2012 N 01/157/2012-100 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400052:121 принадлежит на праве собственности Хажыгалиевой З.С.

Согласно уведомлению от 10.08.2012 N 01/157/2012-97 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400052:122.

Общество обратилось к первому заместителю Главы города Красноярска с заявлением от 16.08.2012 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шумяцкого, участок N 1, земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шумяцкого, участок N 2, для строительства многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей и административными помещениями, сроком на три года. К заявлению приложены следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка от 12.02.2010 N 243У/10-34553; кадастровый паспорт земельного участка от 12.02.2010 N 243У/10-34561; распоряжение Администрации г. Красноярска N 1694-ж от 29.12.2009; договор аренды земельного участка от 01.06.2012N 774; договор аренды земельного участка от 01.06.2012 N 775; выписка из ЕГРЮЛ от 14.08.2012; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 04.11.2004; свидетельство о постановке на налоговый учет от 10.11.2011; устав; изменения N 1 в устав; протокол общего собрания участников от 19.03.2012 N 1/2012; доверенность на представителя.

Общество обращалось в департамент архитектуры администрации города Красноярска, к заместителю главы города - руководителю департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлениями от 21.08.2012 и от 24.08.2012 соответственно с просьбой сообщить, на каком основании Хажыгалиевой З.С. был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400052:121, фактически включающий площадь арендуемого обществом земельного участка 24:50:0400052:97; на каком основании 12.01.2011 были сняты с учета в ГКН земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0400052:96, 24:50:0400052:97, и почему общество не было уведомлено о данном факте; кому на данный момент предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400052:122, расположенный фактически на месте ранее снятого с учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400052:96.

Согласно заявлению от 18.09.2012 (получено 18.09.2012) ООО "Ростра" просило приостановить работу по заявлению от 16.08.2012 в части земельного участка N 2 площадью 429 кв. м (действующий кадастровый номер 24:50:0400052:121).

Письмом от 18.09.2012 N 2728-ек департамент сообщил обществу, что по сведениям информационной системы земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400052:122 распоряжением от 29.12.2012 N 1694-ж "О предварительном согласовании ООО "Ростра" согласован под размещение многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей административными помещениями.

Из письма департамента от 23.01.2013 N 16/524-дг следует, что заявителю отказано в предоставлении земельного участка для строительства по мотиву отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о предварительно согласованном и испрашиваемом обществом земельном участке, осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с иными характеристиками и видом разрешенного использования.

Заявитель оспорил отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400052:122, изложенным, по его мнению, в письме департамента от 23.01.2013 N 16/524-дг, полагая, что основания для такого отказа отсутствовали.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обществом соблюден установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обжалования в арбитражный суд изложенного в письме департамента от 23.01.2013 N 16/524-дг решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия), решения незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пунктов 2.2, 3.1.1, 3.1.3, 3.1.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 22.03.2011 N 218-ж (далее - Административный регламент N218-ж), части 1 статьи 58 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, пункта 5.9 приложения N 22 к распоряжению администрации города Красноярска от 22.12.2006 N 270-р "Об утверждении должностных обязанностей заместителей Главы города Красноярска", оспариваемое решение от 23.01.2013 N 16/524-дг подписано заместителем главы города - руководителем департамента градостроительства в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из правильного вывода об отсутствии оснований для предоставления заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400052:122.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что выбор земельного участка площадью 6178 кв. м, утверждение акта выбора данного участка и предварительное согласование заявителю места размещения объекта - многоуровневой автостоянки с магазином автозапчастей и административными помещениями, осуществлены в соответствии с требованиями статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении от 16.08.2012 (вх. N 7638-ек) общество просило департамент предоставить в аренду предварительно согласованный ему земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Шумяцкого, для строительства объекта.

Однако на момент обращения общества с заявлением от 16.08.2012 согласованный заявителю и испрашиваемый им земельный участок был снят с кадастрового учета, государственный кадастровый учет был произведен в отношении земельного участка с иными характеристиками и видом разрешенного использования (с присвоением кадастрового номера 24:50:0400052:122), в связи с чем департамент отказал заявителю в предоставлении ранее согласованного обществу и испрашиваемого им в заявлении от 16.08.2012 земельного участка.

В судебном порядке заявитель оспорил отказ в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400052:122, тогда как письмо департамента от 23.01.2013 N 16/524-дг отказ в предоставлении обществу такого земельного участка не содержит. На этом основании требование о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, как оно заявлено обществом, не подлежит удовлетворению.

Довод заявителя о возможности предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400052:122 не принимается во внимание, так как данный земельный участок имеет иные характеристики (в том числе, площадь 6161 кв. м) и разрешенное использование, предварительно не согласовывался обществу в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что обществом выполнены установленные частью 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации требования об установлении границ земельного участка и его государственном кадастровом учете; земельный участок N 1 с кадастровым номером 24:50:0400052:122 фактически образован на месте и в границах земельного участка N 1 с кадастровым номером 24:50:0400052:96 с незначительным изменением своей площади на 17 кв. м и разрешенного использования, предусмотренные пунктом 20 Административного регламента основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали.

Следовательно, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного требования соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Кодекса расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" июля 2013 года по делу N А33-4015/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

Н.А. Морозова Е.В. Севастьянова