Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2013 г. N 06АП-4701/13

г. Хабаровск

27 сентября 2013 г.

Дело N А73-7278/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушнерчук И.А.

при участии в заседании:

от Прокуратуры Солнечного района Хабаровского края: Иванова Н.С. прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края;

от общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-ДВ": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-ДВ" на решение от 02.08.2013 по делу N А73-7278/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Калашникова А.Г.

по заявлению Прокуратуры Солнечного района Хабаровского края

к обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс-ДВ" (ОГРН 1122728000427, ИНН 2717001139)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-ДВ" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солнечного района Хабаровского края (далее - административный орган, прокурор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-ДВ" (далее - ООО "Ресурс-ДВ", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением суда от 02.08.2013 заявленные требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, ООО "Ресурс-ДВ" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Прокурор в представленных возражениях и в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Общество надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направило.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, возражений выслушав представителя прокуратуры, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, прокуратурой 10.06.2013 проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с Уставом ООО "Ресурс-ДВ" предметом деятельности организации является производство и передача тепловой энергии, кроме того организация также осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды котельными, передаче пара и горячей воды, распределению пара и горячей воды, деятельность по обеспечению работоспособности котельных, тепловых сетей и иных видов деятельности, установленных п. 2.4 Устава организации.

С целью осуществления закрепленных в Уставе видов деятельности ООО "Ресурс ДВ" заключены договоры аренды муниципального имущества, а именно коммунальной инфраструктуры, включающей в себя, в том числе котельные, предназначенной для производства, передачи и перераспределения тепловой энергии со следующими муниципальными образованиями Солнечного района: сельское поселение "Поселок Амгунь" (в лице отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Солнечного района с 01.02.2013), Березовское сельское поселение (с 01.12.2012), городское поселение "Рабочий поселок Солнечный" (с 01.01.2013), Горненское городское поселение (с 24.03.2013), сельское поселение "Село Эворон" (с 13.12.2012), Дукинское сельское поселение (с 01.12.2012).

На основании заключенных договоров аренды общество эксплуатирует опасные производственные объекты:

- Котельные п. Солнечный и п. Горный, работающие на природном газе;

- Котельные п. Хурмули, п. Горин, п. Эворон, п. Пуки, п. Березовый, п. Амгунь, п. Джамку, работающие на угольном топливе.

Эксплуатируемые производственные объекты на основании свидетельства о регистрации N А71-02195, выданном 21.02.2013 Дальневосточным управлением Ростехнадзора отнесены к категории опасных производственных объектов и занесены в соответствующий реестр.

Вместе с тем соответствующая лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов у ООО "Ресурс ДВ" отсутствует.

Уведомлением о вызове к прокурору от 18.06.2013 назначено время и место решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении, уведомление вручено Синьковой Т.А.

20.06.2013 прокурором, в присутствие представителя общества Синьковой Т.А. по доверенности от 19.06.2013 на конкретное дело, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратура обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статьей 2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 ФЗ N 99-ФЗ). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 ФЗ N 99-ФЗ).

Согласно свидетельства о регистрации N А71-02195, выданном 21.02.2013 Дальневосточным управлением Ростехнадзора, система теплоснабжения, группа котельных, участок транспортный являются опасными производственными объектами и занесены в соответствующий реестр.

На основании заключенных договоров аренды ООО "Ресурс-ДВ" эксплуатирует с 01.12.2012 опасные производственные объекты:

- Котельные п. Солнечный и п. Горный, работающие на природном газе;

- Котельные п. Хурмули, п. Горин, п. Эворон, п. Пукиг п. Березовый, п. Амгунь, п. Джамку, работающие на угольном топливе.

Таким образом, эксплуатация обществом котельных п. Солнечный и п. Горный, работающие на природном газе и котельных п. Хурмули, п. Горин, п. Эворон, п. Пукиг п. Березовый, п. Амгунь, п. Джамку, работающие на угольном топливе, подлежит обязательному лицензированию. На момент проверки лицензию на эксплуатацию вышеперечисленных объектов общество не имело.

В соответствии с информацией, предоставленной Дальневосточным управлением Ростехнадзора, ООО "Ресурс-ДВ" отсутствует в перечне юридических лиц, осуществляющим деятельность на территории Солнечного района, которым предоставлена лицензия на право эксплуатации опасных производственных объектов.

Факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) установлен судом и подтверждается материалами дела.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вместе с тем факт осуществления обществом предпринимательской деятельности без специального разрешения подтверждается материалами дела.

У Общества имелась возможность для соблюдения требований Закона N 99-ФЗ, Закона N 116-ФЗ, однако ООО "Ресурс-ДВ" не предприняло всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности.

Довод общества о том, что судом не уточнены срок и порядок получения лицензии, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Ресурс-ДВ" признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность предпринимателя судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Процедура привлечения к ответственности, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям закона. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.08.2013 по делу N А73-7278/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Т.Д. Пескова Е.Г. Харьковская