Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2013 г. N 20АП-4614/13

г. Тула

27 сентября 2013 г.

Дело N А68-1478/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.09.2013.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Стахановой В.Н. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии от заинтересованного лица - Комаровой Н.П. (доверенность от 20.09.2012, паспорт), Николенко Е.Н. (доверенность от 20.092.2013, паспорт), Петяевой Е.В. (доверенность от 20.09.2013), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Фермер-К" (Тульская область, Чернский район, ОГРН 1037100576952, ИНН 7105031312), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - общества с ограниченной ответственностью "Спарта" (Тульская область, Чернский район, поселок Спартак, ОГРН 1047102500356, ИНН 7135016505), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу комитета ветеринарии Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 27.06.2013 по делу N А68-1478/2013 (судья Косоухова С.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Фермер-К" (далее - ООО "Фермер-К", общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным приказа от 19.02.2013 N 40 "О внесении изменений и дополнений в приказ комитета ветеринарии Тульской области от 18.01.2013 N 13 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по туберкулезу крупного рогатого скота на животноводческие помещения N N 1, 2, 3, 4 и доильный зал ООО "Спарта", расположенные на территории поселка Спартак МО Поповское Чернского района" (далее - приказ N 40).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 27.06.2013 требования общества удовлетворены.

В апелляционной жалобе комитет ветеринарии Тульской области (далее - комитет), ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить, принять новый судебный акт. В обоснование своих доводов комитет ссылается на то, что приказом N 40 внесены изменения в План оздоровительных мероприятий по туберкулезу крупного рогатого скота в животноводческих помещениях N N 1, 2, 3, 4 и доильный зал ООО "Спарта", расположенные на территории поселка Спартак МО Поповское Чернского района", в соответствии с которыми перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок установлен как для ООО "Спарта", так и для ООО "Фермар-К". В связи с этим, вывод суда о том, что в оспариваемом приказе не определен срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия, а также перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства заявитель считает необоснованным.

В судебном заседании представители комитета доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, в суд апелляционной инстанции представителей не направили. ООО "Фермер-К" заявило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей, которое удовлетворено судом на основании статей 41, 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие неявившихся представителей.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заинтересованного лица, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом комитета ветеринарии Тульской области от 18.01.2013 N 13 на основании акта комиссионного диагностического убоя крупного рогатого скота от 15.01.2013 N 50-19/01, результатов экспертизы ФГБУ "Тульская МВЛ" от 16.01.2013, информации и. о. начальника Государственного учреждения Тульской области "Чернская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - ГУ ТО "Чернская РВСББЖ") были объявлены неблагополучным пунктом животноводческие помещения N N 1, 2, 3, 4 и доильный зал ООО "Спарта", расположенные на территории поселка Спартак муниципального образования Поповское Чернского района (т. 1, л. д. 24 - 25).

При проведении диагностических исследований на туберкулез в ООО "Фермер-К", животноводческие помещения которого расположены совместно с помещениями ООО "Спарта", при учете реакции симультанной пробы выявлены положительно реагирующие на туберкулин животные в количестве 14 голов, что подтверждается актом на оказание ветеринарных услуг от 07.12.2012 и ведомостью учета симультанной пробы животных (т. 1, л. д. 56, 59 - 63).

Письмами от 24.01.2013 и от 06.02.2013 и. о. начальника ГУ ТО "Чернская РВСББЖ" было сообщено ООО "Фермер-К" о необходимости согласования с Комитетом ветеринарии Тульской области места проведения комиссионного диагностического убоя животных, давших положительную реакцию на туберкулин. Указанные сообщения ООО "Фермер-К" были проигнорированы (т. 1, л. д. 50, 107, 108).

На основании соответствующего обращения и. о. начальника Государственного учреждения Тульской области "Чернская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" от 18.02.2013 Комитетом ветеринарии Тульской области 19.02.2013 издан приказ N 40 "О внесении изменений и дополнений в приказ комитета ветеринарии Тульской области от 18.01.2013 N 13 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по туберкулезу крупного рогатого скота на животноводческие помещения N N 1, 2, 3, 4 и доильный зал ООО "Спарта", расположенные на территории поселка Спартак МО Поповское Чернского района", которым животноводческие помещения ООО "Фермер-К" объявлены неблагополучным пунктом по туберкулезу.

Не согласившись с указанным приказом, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что

указанным ненормативным правовым актом перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, а также срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин) для ООО "Фермер-К" не определены, а также то, что поскольку контрольный убой с последующим анатомическим вскрытием либо отбором образцов для лабораторного исследования в ООО "Фермер-К" не проводились, у комитета отсутствовали основания для введения в отношении ООО "Фермер-К" ограничительных мероприятий (карантина).

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы ошибочными.

Согласно пункту 6.1. санитарных и ветеринарных правил "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 10. Туберкулез. Санитарные правила. СП 3.1.093-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1325-96", утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 N 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 N 23 (далее - Правила) хозяйства (фермы, отделения, птичники, населенные пункты или части их, отдельные стада и т.д.), в которых установлено заболевание животных туберкулезом, по представлению главного государственного ветеринарного инспектора района (города) решением местной администрации объявляют неблагополучными и вводят в них комплекс ограничений, препятствующих распространению болезни. Одновременно утверждается комплексный план оздоровления неблагополучных хозяйств (ферм, стад и т.д.).

В свою очередь территория ООО "Спарта" и ООО "Фермер-К" находятся на одном земельном участке, не изолированы друг от друга, имею одну подъездную дорогу к животноводческим помещениям обоих юридических лиц, не защищены объектами ветеринарно-санитарного назначения, такими как дезбарьер, санпропускник; навоз складируется на одной площадке.

Данные обстоятельства установлены материалами проведенных внеплановых выездных проверок в отношении ООО "Спарта" и ООО "Фермер-К": протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.01.2013 N 71/3-ВП; от 29.01.2013 N 71/4-ВП; от 11.02.2013 N 71/4/1-ВП, N 71/3/1-ВП; от 18.02.2013 N 71/3/2-ВП; от 18.02.2013 N 71/4/2-ВП; от 18.02.2013 N 71/3/2-ВП; протоколами об административном правонарушении от 29.01.2013 N 71/3-ВП, от 29.01.2013 N 71/4-ВП; постановлениями по делу об административном правонарушении от 05.03.2013 N 71/3-ВП, N 71/3/1-ВП (т. 1, л. д. 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93 -94, 95 - 96, 97 -100, 101 -102, 103 -104, 105 -106).

Пунктом 4.1 Правил установлено, что владельцы животных, руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др. обязаны, в том числе предъявлять по требованию ветеринарных специалистов все необходимые сведения о приобретенных животных и создавать условия для проведения их осмотра, исследований и обработок.

Согласно пункту 5.7 в целях контроля благополучия поголовья скота руководители хозяйств, владельцы животных и ветеринарные специалисты обязаны обеспечить ежегодное проведение во всех хозяйствах и населенных пунктах клинических осмотров и плановых поголовных туберкулинизаций животных.

Материалами дела установлено, что диагностические исследования на туберкулез проводились не только в отношении ООО "Спарта", но и в отношении ООО "Фермер-К", что подтверждается актами на оказание ветеринарных услуг и ведомостями учета симультанной пробы животных (т. 1, л. д. 56, 59 - 63, 110 -124). При этом, выявлено 14 голов положительно реагирующих на туберкулин (симультанная проба) (т. 1, л. д. 56, 59 - 63), которые считаются подозрительными по заболеванию и должны были быть подвергнуты диагностическому убою.

Кроме того, по состоянию на 11.02.2013 ООО "Фермер-К" не провело диагностический убой животных, положительно реагирующих на туберкулин, что подтверждается протоколом осмотра животноводческих помещений от 11.02.2013, протоколом об административном правонарушении в области ветеринарии от 11.02.2013 N 71/3/2-ВП. Указанными актами установлен факт нахождения животных, положительно реагирующих на туберкулин в животноводческом помещении ООО "Фермер-К" со здоровыми животными (т. 1, л. д. 90, 97 - 100).

Непринятие мер руководителем ООО "Фермер-К" по сдаче положительно реагирующих на туберкулин животных для проведения диагностического убоя, препятствование проведению мероприятий по борьбе с туберкулезом в неблагополучном пункте ООО "Спарта", непредставление для проведения диагностических исследований животных, находящихся на единой территории ООО "Фермер-К" и ООО "Спарта", нарушение ветеринарного законодательства руководителями ООО "Спарта" и ООО "Фермер-К" послужило основанием для издания правомерного приказа от 19.02.2013 N 40 "О внесении изменений и дополнений в приказ от 18.01.2013 N 13 "Об установлении ограничительный мероприятий (карантина) по туберкулезу крупного рогатого скота на животноводческие помещения N N1,2,3,4 и доильный зал ООО "Спарта", расположенные на территории поселка Спартак муниципального образования Поповское Чернского района", поскольку животноводческие помещения ООО "Фермер-К" находятся на территории одного населенного пункта (поселок Спартак) и на единой территории с ООО "Спарта", представляют собой единый неблагополучный пункт.

Таким образом, суд первой инстанции, вынося решение, формально оценил доказательства по делу и не установил надлежащим образом обстоятельства по делу.

Суд первой инстанции также пришёл к неверному выводу о том, что оспариваемым приказом N 40 для ООО "Фермер-К" не определен перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, поскольку приказом N 40 внесены изменения, в том числе и в приложение к приказу комитета ветеринарии Тульской области от 18.01.2013 N 13. Так, графа "Ответственные за исполнение" дополнена текстом следующего содержания: "Руководитель ООО "Фермер-К" (т. 1, л. д. 22 - 23).

Срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин), определен пунктом 7.1.6 Правил, согласно которому при получении по всему стаду двух подряд отрицательных результатов исследования животных ставят на 6-месячное контрольное наблюдение, в период которого проводят два исследования с интервалом в 3 месяца. При получении отрицательных результатов контрольных исследований и проведении комплекса ветеринарно-санитарных мероприятий ферму (стадо) объявляют благополучной по туберкулезу. Таким образом, срок ограничительных мероприятий определён нормативно-правовым актом.

Поскольку отмена приказа N 40 по установлению ограничительных мероприятий в отношении ООО "Спарта" и ООО "Фермер-К" может привести к угрозе распространения особо опасного заболевания - туберкулез, общего для человека и животных, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные требования оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, к которым согласно статьям 101, 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится в том числе госпошлина, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований ООО "Фермер-К" отказано в полном объеме, на них относятся расходы, понесенные по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 27.06.2013 по делу N А68-1478/2013 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Фермер-К" (Тульская область, Чернский район, ОГРН 1037100576952, ИНН 7105031312) отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Мордасов

Судьи

В.Н. Стаханова
О.А. Тиминская

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.