Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2013 г. N 11АП-15495/13

г. Самара

27 сентября 2013 г.

Дело N А65-8714/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Закрытого акционерного общества "Перспектива" - извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Закрытого акционерного общества "Перспектива" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 июля 2013 года по делу N А65-8714/2013 (судья Иванов О.И.),

по заявлению Закрытое акционерное общество "Перспектива" (ИНН 1660029294, ОГРН 1021603619290), г. Казань,

к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Перспектива", г. Казань (далее - заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 1.02.2013 г. об отказе в заключении договора аренды земельного участка.

Согласно заявлению истец просил: признать незаконным решение Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного муниципального образования г. Казани от 1.02.2013 г. об отказе в заключении договора аренды земельного участка расположенного по адресу: г. Казани, ул. Чернышевского, 19, с кадастровым номером участка 16:50:010205:22, с ЗАО "Перспектива" сроком на 49 лет, с учетом возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора; обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ЗАО "Перспектива" путем совершения в тридцатидневный срок действий по заключению договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.07.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Закрытое акционерное общество "Перспектива" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, удовлетворить заявление ЗАО "Перспектива" в полном объеме с учетом уточнений.

В апелляционной жалобе указывает, что вывод суда о правомерности истребования Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани дополнительных документов является ошибочным, несоответствующим действующему законодательству.

По мнению подателя жалобы, Арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не определены полномочия Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани при предоставлении земельных участков согласно положению о данном Комитете утвержденным Решением представительного органа Муниципального образования г. Казани N 11-5 от 24.12.2005 г.

Податель жалобы считает необоснованным отказ суда в удовлетворении ходатайства об уточнении требований.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель, являясь собственником помещений расположенных на 2-ом и 3-ем этажах в здании по адресу: г. Казань, ул. Чернышевского, д.19, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации прав, 13.12.2013 г. обратился в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением о заключении договора аренды земельного участка расположенного по адресу: г. Казань, ул. Чернышевского, д.19 (кадастровый номер земельного участка 16:50:010205:22), сроком на 49 лет, с учетом возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора.

По мнению ЗАО "Перспектива", Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, письмом исх.2140 от 1.02.2013 г., отказал в заключении договора аренды земельного участка с ЗАО "Перспектива".

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании решения Комитета земельных и имущественных отношений об отказе в заключении договора аренды земельного участка и обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно ответу (от 04.05.2012 г. N 9392) Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани сообщил заявителю, что собственниками помещений в здании по ул.Чернышевского, 19 являются: ОАО "ВАМИН Татарстан" (111,4 кв.м.), ЗАО "Перспектива" (329 кв.м.), МУП "ЖКУ Московского района" г. Казани (337 кв.м.).

Письмом исх.2140 от 1.02.2013 г. Комитетом в адрес заявителя направлен ответ, согласно которому для дальнейшего рассмотрения вопроса в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани необходимо представить заявления от всех владельцев здания о предоставлении земельного участка с приложением документов, предусмотренных приказом Министерства экономического развития от 13.09.2011 г. N 475.

Судом правильно указано на то, что указанным письмом заявителю предложено представить дополнительные документы, в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретение прав на земельный участок", а не отказано в заключении договора аренды.

Кроме того, заявителю предложено представить информацию о желаемом виде использования земельного участка в соответствии с разрешенными видами использования недвижимости Градостроительного устава г. Казани для зоны коммерческого ядра центра города на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории культуры - зоны ДКИ.

На основании п.5 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с п.6 ст.36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В данном случае материалами дела не подтверждается, что Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани или самим Исполнительным Комитетом было принято решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка.

Бездействие Комитета или Исполкома по нерассмотрению в установленный срок заявления общества о предоставлении земельного участка обществу заявителем в рамках настоящего дела не оспаривалось.

При рассмотрении настоящего дела суд не вправе выйти за пределы заявленных требований.

С учетом изложенного судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных обществом требований исходя из предмета спора.

Довод подателя жалобы о необоснованном отклонении судом первой инстанции его ходатайства об уточнении заявленных требований, заявленного 5.07.2013 г., согласно которому заявитель просил: признать незаконным решение Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 1 февраля 2013 г. об отказе в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, ул.Чернышевского, 19, с кадастровым номером участка 16:50:010205:22, с ЗАО"Перспектива", с учетом возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет; обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани не позднее двухнедельного срока с даты принятия решения суда принять решение о предоставлении ЗАО "Перспектива" земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Чернышевского, 19, с кадастровым номером участка 16:50:010205:22, с учетом возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет; обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении ЗАО "Перспектива" земельного участка в аренду подготовить проект договора аренды сроком на 49 лет, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Чернышевского, 19, с кадастровым номером участка 16:50:010205:22, с ЗАО "Перспектива", с учетом возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет, отклоняется апелляционным судом, поскольку, как правильно указано судом первой инстанции, им было заявлено новое требование - об обязании Исполнительного Комитета совершить определенные действия.

Кроме того, как уже указывалось выше, ни Комитетом, ни Исполкомом не принималось решения об отказе в предоставлении земельного участка, поэтому нельзя было обязать Исполнительный Комитет устранить нарушения, не признав незаконным его решение.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 июля 2013 года по делу N А65-8714/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов Т.С. Засыпкина