Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2013 г. N 09АП-29400/13

г. Москва

27 сентября 2013 г.

Дело N А40-16069/13

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Н.О. Окуловой

Судей С.Н. Крекотнева, Р.Г. Нагаева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Прозоровской

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11 июня 2013 года по делу N А40-16069/13, принятое судьей О.Ю. Суставовой

по заявлению ЗАО "Мир посуды"

(ИНН: 5507210220, ОГРН: 1095543006448, 644, г. Омск, ул. 70 лет Октября, 25, 1)

к ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области

(ИНН: 7725216070, ОГРН 1027725022863, 115280, г. Москва, ул. Автозаводская, д. 18, корп. 2 )

о признании недействительным решения от 22.10.2012 N 08761012 РК 00664

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен

от заинтересованного лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Мир посуды" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области (далее - заинтересованное лицо, фонд) о признании недействительным решения от 22.10.2012 N 08761012 РК 0066477 о привлечении плательщика страховых вносов к ответственности за совершение нарушения законодательства о налогах и сборах.

Решением от 11.06.2013 г. заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований, указывая на то, что судом при принятии решения неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители сторон не явились, стороны извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 123,156 АПК РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.266,ст.268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене решения суда первой инстанции принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Мир посуды" зарегистрировано в качестве юридического лица 05.03.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговый службы N 12 по Омской области за основным государственным регистрационным номером 1095543006448, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

15.06.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговый службы N 12 по Омской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесены записи за N 2125543294490 о реорганизации юридического лица - ЗАО "Мир посуды" в форме присоединения (свидетельство серии 55 номер 003641313) и N 2125543294480 о прекращении деятельности юридического лица - ЗАО "Город гончаров" в форме присоединения (свидетельство серии 55 номер 003641314).

ГУ - Главное управление ПФР N 8 по г. Москве и Московской области была проведена проверка выполнения ЗАО "Город гончаров" обязанности по своевременному представлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в порядке части 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ, в ходе которой установлен факт несвоевременного представления указанных сведений за 2 квартал 2012 года, о чем 06.09.2012 был составлен акт камеральной проверки N 08761030051295.

Решением ГУ - Главное управление ПФР N 8 по г. Москве и Московской области N 087 610 12 РК 0066477 от 22.10.2012 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах ЗАО "Город гончаров" привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, за несвоевременное представление плательщиком расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный законом срок, сумма штрафа составила 30 361 руб. 27 коп.

Полагая, что решение ГУ - Главное управление ПФР N 8 по г. Москве и Московской области N 087 610 12 РК 0066477 от 22.10.2012 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах является незаконным и необоснованным, ЗАО "Мир посуды" (правопреемник ЗАО "Город гончаров") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с вышеуказанным требованием, которое было правомерно удовлетворено судом первой инстанции, поскольку факт своевременного представления расчета по страховым взносам за 2 квартал 2012 года ЗАО "Мир посуды" доказан, ГУ - Главное управление ПФР N 8 по г. Москве и Московской области не выполнены требования законодательства к порядку производства по делу о нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Арбитражный апелляционный суд, исследовав и оценив представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, считает, что судом первой инстанции полно и всесторонне установлены обстоятельства по делу и им дана надлежащая правовая оценка.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо приводит доводы о том, что ЗАО "Город гончаров" прекратил деятельность 15.06.2012 г. путем присоединении к ЗАО "Мир посуды", отчет по форме РСВ-1 за 2 квартал 2012 г. представлен 02.07.2012 г., т.е. с нарушением установленного законом срока, в связи с чем заявитель правомерно привлечен к ответственности.

Данные доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Федеральный закон N 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно статье 10 указанного закона под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Следовательно, плательщик страховых взносов обязан представить соответствующий расчет за 2 квартал 2012 года в срок до 15 августа 2012 года включительно.

Невыполнение страхователем обязанности по представлению в установленный законом срок в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам влечет применение мер ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

В силу части 2 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение более 180 календарных дней по истечении установленного настоящим Федеральным законом срока представления такого расчета влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, и 10 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц, начиная со 181-го календарного дня, но не менее 1 000 руб.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Законом установлена ответственность.

На основании части 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Частью 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

При исследовании обстоятельств дела установлено, что с 15.06.2012 ЗАО "Город гончаров" прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ЗАО "Мир посуды".

В соответствии с пунктом 16 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязательств по уплате страховых взносов.

В силу положений пункта 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В рассматриваемом случае, имеет место реорганизация юридического лица - ЗАО "Город гончаров" в форме присоединения в порядке статей 57, 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, влекущая иные правовые последствия.

Является обоснованным довод заявителя о том, что при прекращении деятельности юридического лица вследствие его реорганизации путем присоединения к другом юридическому лицу применяются общие сроки представления Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренные пп.1.п.9 ст. 15 Закона, а именно - не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующим за отчетным периодом.

Ссылка заинтересованного лица на п.15 ст. 15 вышеуказанного Закона была в рассматриваемой ситуации обоснованно не принята во внимание судом.

Учитывая, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2 квартал 2012 года был представлен 02.07.2012, событие вменяемого заявителю правонарушения отсутствует, соответственно, привлечение заявителя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, обоснованно признано судом незаконным.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал на нарушение фондом процедуры привлечения к ответственности.

Порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах регламентирован главой 6 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ. Законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрена процедура проведения проверок в отношении плательщиков страховых взносов, порядок оформления результатов проведенных проверок, которая должна соблюдаться должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов.

Надлежащее отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, конкретных фактов выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является важной гарантией прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте.

Решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, отраженных в акте.

Законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ лицу, привлекаемому к ответственности, предусмотрен ряд гарантий права на защиту (обязательное извещение о времени и месте рассмотрения дела, право представлять возражения и объяснения, участвовать при рассмотрении материалов проверки).

Материалами дела подтверждается, что ГУ - Главное управление ПФР N 8 по г. Москве и Московской области не выполнены требования законодательства к порядку производства по делу о нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Так, акт камеральной акт камеральной проверки от 06.09.2012 N 08761030051295 и уведомление о времени и месте рассмотрения акта проверки были направлены по адресу прекратившего деятельность юридического лица - ЗАО "Город гончаров" в г.Москва, а не по адресу правопреемника - ЗАО "Мир посуды" в г.Омске; копия оспариваемого решения вручена лицу, полномочия которого на совершение соответствующего действия не подтверждены.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, решение от 22.10.2012 N 08761012 РК 0066477 ГУ - ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области не отвечает законодательно установленным требованиям, поскольку не содержит: описания совершенного правонарушения и документально подтвержденных фактов нарушения законодательства Российской федерации о страховых взносах со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства (имеется только общая ссылка на пункт подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ и приведенное из статьи общее определение состава правонарушения; при том, что обществу вменялось нарушение срока, установленного пунктом 15 статьи 15 того же Закона); каких-либо данных об установлении и исследовании органом Пенсионного фонда Российской Федерации при рассмотрении акта камеральной проверки обстоятельств, поименованных в пункте 6 статьи 39 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, не имеется. Аналогичного рода недостатки относятся к акту проверки.

Указанные факты свидетельствуют о формальном подходе ГУ - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области к проведению проверки и существенном нарушении органом Пенсионного фонда Российской Федерации прав страхователя:

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Нормы материального права были правильно применены судом. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену судебного акта, проверкой не установлено.

Апелляционной инстанцией рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 11 июня 2013 года по делу N А40-16069/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.О. Окулова

Судьи

С.Н. Крекотнев Р.Г. Нагаев