Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2013 г. N 19АП-48/13

г. Воронеж

27 сентября 2013 г.

Дело N А64-7527/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Поротикова А.И.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от Скворцовой Антонины Семеновны: Скворцовой А.С.,

от главы Беломестнодвойневского сельсовета: Друцкого С.В. главы Беломестнодвойневского сельсовета на основании решения N 11 от 13.09.2013, Гомовой К.В., представителя на основании доверенности б/н от 19.09.2013,

от Администрации Тамбовского района: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Администрации Тамбовской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Скворцовой Антонины Семеновны на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.06.2013 по делу N А64-7527/2012 (судья Макарова Н.Ю.), по иску Скворцовой Антонины Семеновны к Администрации Тамбовского района о возложении обязанности заключить договор аренды на земельный участок, третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области, Администрации Тамбовской области, глава Беломестнодвойневского сельсовета - Друцкий С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Скворцова Антонина Семеновна (Скворцова А.С., истец) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Администрации Тамбовского района (ответчик) о возложении обязанности на ответчика заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 68:20:4707010:15, площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Беломестная Двойня, в районе автобусной остановки по ул. Центральная.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области, Администрация Тамбовской области, глава Беломестнодвойневского сельсовета (третьи лица).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.06.2013 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, полагая его принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, Скворцова А.С. обратилось с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции от 19.06.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрации Тамбовского района, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области, Администрации Тамбовской области не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Скворцова А.С. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Глава Беломестнодвойневского сельсовета и его представитель возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просили обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в 2011 году ИП Скворцова А.С. обратилась в Администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с.Беломестная Двойня, в районе автобусной остановки по ул. Центральная.

Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области N 4015 от 17.10.2011 был утвержден акт выбора земельного участка от 03.10.2011.

26.10.2011 вынесено постановление Администрации Тамбовского района Тамбовской области N 4215 об образовании земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

08.11.2012 земельный участок площадью 80 кв.м. был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 68:20:4707010, что подтверждается кадастровым паспортом от 09.11.2011.

После получения кадастрового паспорта, истец повторно обратился с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 29.03.2012 Администрация Тамбовского района Тамбовской области сообщила, что предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для строительства магазина законодательством не предусмотрено.

В связи с использованием земельного участка без правоустанавливающих документов на него, постановлением по делу об административном правонарушении N 5-411/2012 от 11.07.2012 Скворцова А.С. была подвергнута взысканию в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Считая, что ее права нарушены, Скворцова А.С. обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском о возложении обязанности на ответчика заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 68:20:4707010:15, площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Беломестная Двойня, в районе автобусной остановки по ул. Центральная.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельхозназначения выделены в отдельную категорию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

При этом согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков.

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственной деятельностью законом не предусмотрено.

Одним из принципов земельного законодательства закрепленном в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

15.02.2012 в Администрацию Тамбовской области поступило ходатайство Главы Беломестнодвойневского сельсовета о включении данного участка в границы населенного пункта с. Беломестная Двойня.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" заинтересованные физические или юридические лица предоставляют также правоустанавливающие документы на земельный участок, включаемые в границы населенного пункта.

Данные обстоятельства были указаны в письме Комитета по управлению имуществом области от 27.02.2012 исх. N 10-03/317. Отказ Комитета в установленном порядке не оспорен и не обжалован.

На момент рассмотрения исковых требований проект постановления о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта с. Беломестная Двойня не подготовлен.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с особенностями, установленными статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 68:20:4707010:15, площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с.Беломестная Двойня, в районе автобусной остановки по ул.Центральная, расположен на землях сельскохозяйственного назначения и, согласно действующему законодательству, не может быть выделен под строительство магазина.

В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов (пункт 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (в ред. от 07.06.2013) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").

В соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, договор должен заключаться в соответствии с действующим законодательством. Предоставление земель сельхозназначения для строительства действующим законодательством не предусмотрено. Перевод спорного земельного участка в другую категорию не произведен.

При отсутствии решения о переводе земельного участка в иную категорию у суда не имелось правовых оснований понудить ответчика к заключению договора аренды.

Доводы апелляционной жалобы истца, направленные на иную оценку установленных судом обстоятельств, и иную оценку доказательств по делу, не указывают на неправильность выводов суда первой инстанции и не являются основанием к отмене решения.

Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.06.2013 по делу N А64-7527/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Скворцовой Антонины Семеновны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

И.В. Ушакова А.И. Поротиков