Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2013 г. N 09АП-30705/13 (ключевые темы: автобусный маршрут - путевой лист - административные правонарушения - перевозка - водитель)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2013 г. N 09АП-30705/13

г. Москва

30 сентября 2013 г.

Дело N А40-53416/13

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ООО "Трансроуд"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.07.2013 по делу N А40-53416/2013, принятое судьей Быковой Ю.Л. (119-524)

по заявлению ООО "Трансроуд" (109382, г. Москва, ул. Нижние Поля, д. 27А, стр. 1)

к Государственному казенному учреждению города Москвы "Организатор перевозок"

о признании незаконным и отмене постановления от 12.04.2013 ВВВ N 020923

при участии:

от заявителя:	Харин А.В., по доверенности от 01.07.2013
от ответчика:	Колина А.А., по доверенности от 20.02.2013 N 23-14-82/13

УСТАНОВИЛ:

ООО "Трансроуд" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" (далее-ответчик) от 12.04.2013 ВВВ N 020923 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы об административных правонарушениях

Решением суда от 30.07.2013 в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, отзыв на жалобу не представил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 14.02.2013, в период времени с 07 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин., в ходе проведения мероприятий по мониторингу и анализу качества транспортных услуг, предоставляемых населению города Москвы на остановочном пункте "ст. м. Славянский бульвар", расположенном по адресу: г. Москва, Кутузовский проспект из центра, ООО "Трансроуд", в нарушение действующего законодательства и без согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы осуществляло эксплуатацию регулярного межрегионального автобусного маршрута N 523 М "Москва (Киевский вокзал) - Немчиново" семью транспортными средствами с регистрационными знаками:

ЕЕ 600 77 марки "ГАЗ 322132" под управлением водителя Гулова У.С., по путевому листу N 002112 выданному ООО "Трансроуд" 14.02.2013,

ЕМ 646 77 марки "L4H2M2 A" под управлением водителя Кодирова М.Ю., по путевому листу N 002171 выданному ООО "Трансроуд" 14.02.2013,

ЕН 071 77 марки "L4H2M2 A" под управлением водителя Чураева С.Р., по путевому листу N 002119 выданному ООО "Трансроуд" 14.02.2013,

ЕЕ 149 77 марки "ГАЗ 322132" под управлением водителя Азизова О.К., по путевому листу N 002182 выданному ООО "Трансроуд" 14.02.2013,

ЕМ 673 77 марки "L4H2M2 A" под управлением водителя Силаева Ю.А., по путевому листу N 002169 выданному ООО "Трансроуд" 14.02.2013,

ЕВ 090 77 марки "ГАЗ 322132" под управлением водителя Сафаралиева А.С., по путевому листу N 002115 выданному ООО "Трансроуд" 14.02.2013,

ЕЕ 606 77 марки "ГАЗ 322132" под управлением водителя Зульфова Х.М., по путевому листу N 002108 выданному ООО "Трансроуд" 14.02.2013.

Регулярный межрегиональный автобусный маршрут с обозначением N 523 М "Москва (Киевский вокзал) - Немчиново" эксплуатируется ООО "Трансроуд" с нарушением постановления Правительства Москвы от 18.01.2005 N 24-ПП "Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г.Москвы", а также условий согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

Согласно письму-согласованию от 02.06.2013 N 61-10-433/0-1 регулярный межрегиональный автобусный маршрут с обозначением N 523-М "Москва (киевский вокзал) - Немчиново" должен эксплуатироваться при условии посадки на остановке Москва (Киевский вокзал) и впоследствии с остановками, согласованными с Департаментом транспорта и связи г.Москвы.

Заявитель организовал пункт посадки-высадки пассажиров, а также отстой транспортных средств в г. Москва, м. "Славняский бульвар", расположенный по адресу: г. Москва, Кутузовский пр-т.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО "Трансроуд" составлен протокол от 15.03.2013 серии ВВВ N 020923 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 12.04.2013 ВВВ N 020923 по делу N 03259 - 05-2013 об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО "Трансроуд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях" и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. за повторное выявление нарушения условия согласования регулярного городского автобусного маршрута.

Положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены ответячиком.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии с преамбулой Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" Закон города Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом города Москвы устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в городе Москве, а также определяет органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим кодексом.

Согласно п. 3 ст. 16.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной статьей 16.3 настоящего Кодекса органами исполнительной власти города Москвы, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них законами города Москвы либо нормативными правовыми актами Мэра Москвы или Правительства Москвы.

В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 17.05.2011 N 397-РП "О государственном казенном учреждении города Москвы "Организатор перевозок", должностные лица ГКУ "Организатор перевозок" наделены полномочиями по осуществлению контроля законодательства города Москвы в сфере транспортного обслуживания населения, составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3, 10.1-10.9. 11.10 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 10.7 КоАП г. Москвы эксплуатация городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, несогласованных в порядке, установленном Правительством Москвы, а также с нарушениями условий согласования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 100 000 тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере 5 000 рублей; на юридических лиц - 100 000 рублей (ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы).

Отношения, связанные с организацией в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов, регулируются постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов", которым утвержден Порядок и Типовой договор.

Порядок согласования и организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов регламентируется Постановлением Правительства Москвы N 421-ПП от 20.06.2006 "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов".

В соответствии с данным порядком маршрут считается согласованным, если: разработан и утвержден проект маршрута; маршрут внесен в реестр регулярных городских автобусных маршрутов; заключен договор на реализацию проекта маршрута.

Согласно материалам дела, у заявителя отсутствуют документы, дающие право на осуществление посадки-высадки пассажиров, а также отстой транспортных средств у м. "Славняский бульвар", расположенный по адресу: г. Москва, Кутузовский пр-т.

Согласно п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Заявитель имел возможность для соблюдения действующего законодательства и договорных отношений, определяющих основания осуществления пассажирских перевозок, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.3 ст.299, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.07.2013 по делу N А40-53416/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Л.Г.Яковлева