Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2013 г. N 09АП-26516/13

г. Москва

24 сентября 2013 г.

Дело N А40-38837/13

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей: Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Марновой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу

ОАО ХК "Дальморепродукт" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.05.2013

по делу N А40-38837/13 (119-380) судьи Быковой Ю.Л.,

по заявлению ОАО ХК "Дальморепродукт"

(ОГРН 102250222274190, 690091, г.Владивосток, ул. Пологая, дом 53)

к Федеральному агентству по рыболовству

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: Щербина М.Ю.. по дов. от 17.04.2013;

от ответчика: Пахомов Д.В., по дов. от 01.04.2011.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2013 отказано в удовлетворении требований ОАО Холдинговая Компания Дальморепродукт ( далее - заявитель, Общество) о признании незаконным решения от 21.02.2013 Комиссии Федерального агентства по рыболовству по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот и (или) договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, оформленное Протоколом комиссии от 21.02.2013 N 4 в части отказа ОАО ХК "Дальморепродукт" во включении в перечень передаваемых долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подлежащих продаже на аукционе 2013 г.: кальмары (промышленное рыболовство) в Петропавловске - Командорской подзоне в размере 0,038 %; минтай (промышленное рыболовство) в Петропавловске - Командорской подзоне в размере 0,064%, сельдь (промышленное рыболовство) в Западно-Беринговоморской зоне в размере 0.991%.

Заявитель не согласился с принятым решением и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование этого указывается, что ссылка Комиссии в Протоколе N 4 от 21.02.2013 на то, что право на добычу (вылов) данных водных биоресурсов подлежит принудительному прекращению в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" носит формальный характер, так как фактически не подкреплена ни соответствующими документами, позволяющими сделать вывод, что в отношении ОАО ХК "Дальморепродукт" начата (продолжается) процедура досрочного расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, кроме того не ясно за какой период не освоения подлежат расторжению договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Учитывая, что на сегодняшний день договора о закреплении долей квот на вылов водных биологических ресурсов N25/ДДЭ-00173 от 01.12.2008 (кальмары (промышленное рыболовство) в Петропавловско - Командорской подзоне в размере 0,038 %), N25/ДДЭ-00179 от 01.12.2008 (минтай (промышленное рыболовство) в Петропавловско - Командорской подзоне в размере 0,064%), N25/ДДЭ-00182 от 01.12.2008 (сельдь (промышленное рыболовство) в Западно-Беринговоморской зоне в размере 0,991%,) не расторгнуты, более того в отношении вышеуказанных договоров не начата (продолжается) процедура досрочного расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, кроме того не ясно за какой период не освоения подлежат расторжению договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, кроме того, ОАО ХК "Дальморепродукт" не был ни в добровольном, не в судебном порядке лишен права на добычу вылов водных биологических ресурсов по вышеуказанным договорам, Комиссия Федерального агентства по рыболовству не имела законных основания для отказа во включении в Перечень передаваемых долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подлежащих продаже на аукционе в 2013 году: кальмары (промышленное рыболовство) в Петропавловско - Командорской подзоне в размере 0,038 %; минтай (промышленное рыболовство) в Петропавловско - Командорской подзоне в размере 0,064%, сельдь (промышленное рыболовство) в Западно-Беринговоморской зоне в размере 0,991%.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что ОАО ХК "Дальморепродукт" обратилось в Федеральное агентство по рыболовству с заявками на продажу права с аукциона на заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования при переходе права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения.

Комиссия Федерального агентства по рыболовству по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров о закреплении долей квот и (или) договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, для осуществления прибрежного рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства рассмотрела заявки ОАО ХК "Дальморепродукт" на продажу на аукционе передаваемого права на заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и приняла решение, выраженное в Протоколе N 4 от 21.02.2013, предоставив право заявителю на долю добычи водных биологических ресурсов в 2013 году в части.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования водными биоресурсами могут заключаться по результатам аукционов в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 1 и частью 2 статьи 13, статьей 29 и частью 3 статьи 32 настоящего Федерального закона.

В качестве организатора аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами выступает федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства или на основании договора с ним специализированная организация.

Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 602.

В соответствии с п. 4 Правил организатором аукциона является Федеральное агентство по рыболовству.

Согласно п. 8 Правил Росрыболовство в целях организации мероприятий по проведению аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб создает комиссию по организации проведения аукциона. Состав комиссии Агентства утверждается приказом Агентства.

В силу п. 11 Правил решение комиссии организатора аукциона оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии организатора аукциона или его заместителем в случае отсутствия председателя, а также секретарем комиссии организатора аукциона.

В пункте 14 Правил установлено, что основанием для проведения аукциона при переходе права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения является заявка обладателя права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами, поданная по форме, утвержденной организатором аукциона.

В соответствии с пунктом 21 Правил по результатам рассмотрения такой заявки комиссия организатора аукциона возвращает заявителю поданную заявку в случае ее несоответствия утвержденной организатором аукциона форме и (или) отсутствия документа, представляемого (в случае необходимости) заявителем в соответствии с пунктом 20 Правил, а также в случае, если право на добычу (вылов) водных биоресурсов подлежит принудительному прекращению в соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

В настоящем случае, как установлено судом и подтверждается материалами дела, 01.12.2008 года Федеральное агентство по рыболовству заключило с ОАО ХК "Дальморепродукт" договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов N 25/ДДЭ-00173 на право добычи (вылова) кальмаров, район промысла - Петропавловско-Командорская подзона, объем квот в размере 0,038 %, N 25/ДДЭ-00179 на право добычи (вылова) минтая, район промысла - Петропавловско-Командорская подзона, объем квот в размере 0,064 %, а также N N 25/ДДЭ-00182 на право добычи (вылова) сельди, район промысла - Западно-Беринговоморской зоне, объем квот в размере 0,991 %.

В тоже время, ОАО ХК "Дальморепродукт" освоило за период 2009-2010 годы менее 50% промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

ОАО ХК "Дальморепродукт" находясь в процедуре банкротства, было несостоятельным выполнить взятые на себя обязательства в рамках договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В 2013 году ОАО ХК "Дальморепродукт", находясь под внешним управлением, вновь обратилось с заявкой на продажу права с аукциона на заключение договоров о закреплении долей квот добычи водных биологических ресурсов, а именно, на кальмары - доля квоты 5,773 % (Западно-Беринговская зона), кальмары - доля квоты 0,038 % (Петропавловско-Командорская подзона), минтай - доля квоты 0,064 % (Петропавловско-Командорская подзона), сельдь - доля квоты 0,991 % (Западно-Беринговская зона).

Согласно Протоколу N 4 от 21.02.2013 года Комиссия Федерального агентства по рыболовству решила включить в Перечень передаваемых долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подлежащих продаже на аукционе в 2013 году кальмаров в Западно-Беринговской зоне в размере 5,773 % с начальной ценой продажи 17 000 рублей, определенной в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В отношении оставшихся передаваемых прав на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов: кальмары (промышленное рыболовство) в Петропавловске - Командорской подзоне в размере 0,038 %; минтай (промышленное рыболовство) в Петропавловске - Командорской подзоне в размере 0,064%, сельдь (промышленное рыболовство) в Западно-Беринговоморской зоне в размере 0,991%, Комиссия приняла решение не включать в Перечень передаваемых долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подлежащих продаже на аукционе в 2013 году в связи с тем, что право на добычу (вылови лашплт водных биоресурсов подлежит принудительному прекращению в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Закона о рыболовстве принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждено наличие условий, предусмотренных императивной нормой Закона в части добычи (вылова) заявителем водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено.

Автор апелляционной жалобы в обоснование правовой позиции и доводов апелляционной жалобы ссылается на решение Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-7622/2012, которым отказано Приморскому территориальному управлению Росрыболовства в досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов N25/ДДЭ-00173 от 01.12.2008 г., N25/ДДЭ-00179 от 01.12.2008, N25/ДДЭ- 00182 от 01.12.2008, заключенных между Федеральным агентством по рыболовству и ОАО Холдинговая компания "Дальморепродукт", вынесенной 03.08.2012, и вступившее в законную силу17.10.2012, не может быть принято во внимание судебной коллегией.

Согласно судебным актам по вышеуказанному делу Приморскому территориальному управлению Росрыболовства отказано в досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов исходя из обстоятельств, существовавших до конца 2011 года.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела Росрыболовство проверяла наличие оснований для принудительного прекращения права заявителя на добычу (вылов) водных биоресурсов на февраль 2013 года.

В силу императивного требования, содержащегося в пункте 21 Правил, Росрыбловство не имело оснований разрешать продажу квот на вылов в случае, если соответствующее право подлежит принудительному прекращению в соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов

Как верно установил суд первой инстанции, у Росрыболовства на момент вынесения оспариваемого решения имелись основания для принудительного прекращения права в судебном порядке на основании пп.2 п.2 ст.13 Закона о рыболовстве.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о законности и обоснованности оспариваемого решения Росрыболовства, в связи с чем вывод суда о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований правомерен.

Принимая во внимание сказанное, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.05.2013 по делу N А40-38837/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина И.Б. Цымбаренко