Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2013 г. N 13АП-16537/13

г. Санкт-Петербург

30 сентября 2013 г.

Дело N А21-160/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцеовой О.С.,

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

от 3-и лица: не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16537/2013) СНТ "Август" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.05.2013 по делу N А21-160/2013 (судья Ковалев Е.В.), принятое

по заявлению СНТ "Август"

к Администрации ГО "Город Калининград"

3-и лица: 1) ООО "Центр торговли и развития", 2) Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград"

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

Садовое некоммерческое товарищество "Август" (ОГРН 1063906107209) (далее - СНТ "Август") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным бездействий Администрации городского округа "Город Калининград" (ОГРН 1023900592759) (далее - Администрация), выразившихся в непринятии решения о предоставлении СНТ "Август" земельного участка для ведения садово-огороднической деятельности, находящегося в кадастровом квартале 39:15:130712 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:130712:195 и 39:15:130712:99 по адресу: г. Калининград, ул. Генерала Челнокова, вдоль железной дороги Калининград-Светлогорск, ориентировочной площадью 1 га, и обязании Администрации произвести действия по дальнейшему согласованию, выбору и предоставлению СНТ "Август" земельного участка площадью 1 га, ранее предоставленного 22.02.1993 г. СНТ "Август" на праве бессрочного (постоянного) пользования землей, и находящегося в кадастровом квартале 39:15:130712 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:130712:195 и 39:15:130712:99 по адресу: г. Калининград, ул. Генерала Челнокова, вдоль железной дороги Калининград-Светлогорск ориентировочной площадью 1 га.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Центр торговли и развития" (далее - ООО "Центр торговли и развития"), Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет).

Решением от 23.05.2013 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, СНТ "Август" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, суду надлежало применить к рассматриваем правоотношениям положения пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 14.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", поскольку, обращаясь в администрацию с заявлением от 25.12.2013, СНТ "Август" имело намерение приобрести земельный участок в совместную собственность, с последующим предоставлением в собственность садоводам.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 25.12.2012 СНТ "Август" обратилось в Администрацию с заявлением, в котором, руководствуюсь пунктом 3 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", просило разрешить приобрести в собственность земельный участок из части участка с кадастровым номером 39:15:130712:20, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок принадлежит заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании Свидетельства от 22.02.1993 года N 225.

Письмом от 24.01.2013 Комитет указал, что в порядке пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 14.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) для предоставления гражданам земельных участков, ранее предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, разрешений не требуется. В пункте 5 статьи 28 Закона N 66-ФЗ закрепляется право садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на приобретение в собственность только земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

Ссылаясь на то обстоятельство, что фактически ответ Комитета является отказом в предоставлении земельного участка для ведения садово-огороднической деятельности в том месте, где она ведется с момента создания садоводства, полагая, что отказ является незаконным и нарушает права заявителя, СНТ "Август" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данной нормой установлена совокупность условий, при наличии которой ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), что в свою очередь не освобождает другую сторону от доказывания, в порядке положений части 1 статьи 65 АПК РФ, обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, наличия нарушенного права и законного интереса в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, за восстановлением которых заявитель обратился в суд.

В заявлении от 25.12.2012, поданном в Администрацию, СНТ "Август" указывает, что испрашиваемый земельный участок принадлежит заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании Свидетельства от 22.02.1993 года N 225. В заявлении, поданном в арбитражный суд, СНТ "Август" также ссылается на данные обстоятельства и в просительной части заявления просит обязать Администрацию произвести действия по дальнейшему согласованию, выбору и предоставлению СНТ "Август" земельного участка площадью 1 га, ранее предоставленного 22.02.1993 на праве бессрочного (постоянного) пользования землей.

В силу пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В соответствии с пунктом 5 предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Ни в Администрацию, ни в суд заявителем не предоставлены указанные в пункте 5 статьи 28 Закона N 66-ФЗ документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно. Доказательств того, что спорный земельный участок относится к имуществу общего пользования, не представлено.

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона N 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Таким образом, в порядке, установленном пунктом 5 статьи 28 Закона N 66-ФЗ, с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка обратиться в Администрацию должен непосредственно гражданин (его представитель), являющийся членом данного некоммерческого объединения.

Пункт 3 статьи 28 Закона N 66-ФЗ, на который ссылался заявитель, обращаясь в Администрацию, регламентирует порядок переоформления гражданами, обладающими садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, названного права на право собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания для признания ответа Администрации, содержащего разъяснение порядка приобретения в собственность земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, не соответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы СНТ "Август".

Вопреки доводам подателя жалобы, материалы дела не содержат доказательств обращения СНТ "Август" в Администрацию в порядке статьи 14 Закона N 66-ФЗ с заявлением о выборе и предоставлении земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. При этом пункт 14 названной статьи должен применяться во взаимосвязи с иными положениями статьи. Таким образом, с учетом верной представляется позиция суда первой инстанции о том, что выбор и предоставление земельного участка для целей ведения дачного хозяйства осуществляются из формируемого органом местного самоуправления фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку СНТ "Август" заявило права на конкретный земельный участок, ранее предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, суд первой инстанции обоснованно не применил к рассматриваемым отношениям положения статьи 14 Закона N 66-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.05.2013 г. по делу N А21-160/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Е.В. Жиляева