Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2013 г. N 01АП-4990/13

г. Владимир

30 сентября 2013 г.

Дело N А43-4472/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25.09.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.09.2013.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой И.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, г. Нижний Новгород,

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.06.2013 по делу N А43-4472/2013, принятое судьей Требинской И.В.

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Научно - исследовательский институт химии и технологии полимеров имени академика В.А. Каргина с опытным заводом" (ИНН 5249007028, ОГРН 1025201757976), г. Нижний Новгород, о признании незаконными отказов в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки и обязании осуществить государственную регистрацию права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

Третьи лица: администрация города Дзержинска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению в Нижегородской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области - Пияшов А.Н. по доверенности от 20.11.2012 N 109 сроком действия до 31.12.2013;

Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт химии и технологии полимеров имени академика В.А. Каргина с опытным заводом" - Кузнецов А.В. по доверенности от 20.02.2013 сроком действия на три года.

Администрация города Дзержинска надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 07827), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 08171), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило. В поступившем отзыве на апелляционную жалобу от 12.08.2013 NВМ-03/13955 (входящий N01АП-4990/13(1) от 19.09.2013) ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании постановлений администрации г.Дзержинска от 29.05.1997 N 859, от 02.06.1997 N874, от 13.02.1998 N253, от 19.12.1995 N2167 государственному научно-исследовательскому институту химии и технологии полимеров им.академика В.А. Каргина с опытным заводом на условиях бессрочного безвозмездного пользования предоставлены земельные участки:

- площадью 1,62400 га с кадастровым номером 52:21:0000006:025, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, восточный промрайон ограниченной территорией ОАО "Капролактам", что подтверждается свидетельствами о праве на землю от 14.05.1998 N 9414,

- площадью 0,0338 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, по ул.Урицкого, в районе д.8 "А", с кадастровым номером 52:21:0000129:14, что подтверждается свидетельством о праве на землю от 04.02.1998 N 8697.

В соответствии с кадастровым паспортом от 05.04.2012 (л.д.16-17) кадастровый номер участка 52:21:0000006:025 изменен на 52:21:0000006:203, площадь участка составила 16251+/-45 кв.м.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000129:14 составляет 338+/-6 кв.м, что подтверждается кадастровым паспортом от 05.04.2012 (л.д.19-21).

Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно - исследовательский институт химии и технологии полимеров имени академика В.А. Каргина с опытным заводом" (далее по тексту - Предприятие) 26 и 27 декабря 2012 года обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее по тексту - Управление) с заявлениями о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные земельные участки.

Сообщениями от 09.02.2013 N 11/139/2012-295 и 14.02.2013 N 11/139/2012-295 Управление отказало Предприятию в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорные участки.

Не согласившись с отказом в государственной регистрации, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 27.06.2013 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление считает, что Предприятие, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, должно переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или аренды. Предприятие не может владеть земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в рассматриваемом случае отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования не нарушает право пользования Предприятием земельными участками.

Предприятие и Территориальное управление Федерального агентства по управлению в Нижегородской области в отзывах на апелляционную жалобу просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация города Дзержинска отзыв на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представила.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из оспариваемых решений усматривается, что в качестве оснований для отказа в государственной регистрации регистрирующий орган указал на положения абзаца 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - с заявлением о регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо, поскольку в силу положений статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации Предприятие (основанное на праве хозяйственного ведения) не может владеть земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в государственной регистрации права, перечень которых является исчерпывающим, установлены в статье 20 Федерального закона N 122-ФЗ.

Из пункта 5 статьи 2 Закона о государственной регистрации N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что на основании постановлений администрации г.Дзержинска от 29.05.1997 N 859, от 02.06.1997 N874, от 13.02.1998 N253, от 19.12.1995 N2167 государственному научно-исследовательскому институту химии и технологии полимеров им.академика В.А.Каргина с опытным заводом (в настоящее время ФГУП) на условиях бессрочного безвозмездного пользования предоставлены земельные участки:

- площадью 1,62400 га с кадастровым номером 52:21:0000006:025, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, восточный промрайон ограниченной территорией ОАО "Капролактам", что подтверждается свидетельствами о праве на землю от 14.05.1998 N 9414,

- площадью 0,0338 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, по ул.Урицкого, в районе д.8 "А", с кадастровым номером 52:21:0000129:14, что подтверждается свидетельством о праве на землю от 04.02.1998 N 8697.

При обращении с заявлениями о государственной регистрации права Предприятие представило вышеназванные свидетельства о госрегистрации.

Согласно статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу статьи 2 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие названного Федерального закона.

В силу положений статьи 6 вышеназванного закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

По условиям пункта 9 статьи 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце втором этого же пункта документы, выданные после введения в действие названного Закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре.

Таким образом, Предприятием для государственной регистрации были представлены документы, подтверждающие наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, в связи с чем оснований для отказа в госрегистрации права не имелось.

Доводы регистрирующего органа о том, что в настоящее время Предприятие не может являться обладателем права постоянного (бессрочного) пользования правомерно отклонены судом первой инстанции в силу следующего.

На основании статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 3 названной нормы).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.12.2003 N 512-О, указание в пункте 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на возможность для юридического лица по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора (после соответствующего переоформления), притом, что в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации за ним сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования этим участком, свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствии какого-либо произвольного ограничения свободы в заключении договора.

Таким образом, положения названных норм предусматривают необходимость в предусмотренный законом срок изменения титула на землю и возможность выбора этого титула землепользователем, но не свидетельствуют о невозможности государственной регистрации имеющегося права постоянного (бессрочного) пользования.

То обстоятельство, что в силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации Предприятие не является лицом, которому в настоящее время земельный участок может быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, не является препятствием для государственной регистрации существующего права.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.06.2013 по делу N А43-4472/2013 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кириллова