Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2013 г. N 01АП-4804/13

г. Владимир

25 сентября 2013 г.

Дело N А79-2663/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2013 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Логиновой О.А., Малышкиной Е.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.В.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.06.2013 по делу N А79-2663/2013, принятое судьей Ростовой З.М.,

по иску государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары (ИНН 2128004517, ОГРН 1022101129775), к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары (ИНН 2126003194, ОГРН 1022101150037),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Финансового управления Администрации города Чебоксары; Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары, о взыскании 4 010 781 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - ГУП "Чувашавтотранс") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о взыскании 4 010 781 руб. убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление администрации города Чебоксары; Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары.

Решением от 18.006.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики исковые требования удовлетворил. Взыскал с муниципального образования "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики за счет казны в пользу государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики 4 010 781 руб. убытков, 43 053 руб. 90 коп. расходов по государственной пошлине.

Не согласившись с принятым судебным актом администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что не согласен с выводом суда первой инстанции о подтверждении факта оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа ежедневными путевыми листами автобуса, ведомостями продажи билетов на автобус, контрольными листами кондуктора, корешками месячными проездными билетами.

По мнению заявителя, формирование ежемесячных отчетов должно осуществляться на основании Положения о бесконтактной микропроцессорной пластиковой смарт-карте, предназначенной для фиксации проезда на пригородном автобусном маршруте N 204 "АС "Привокзальная" - п. Сосновка, утвержденным Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республике от 01.10.2012 N 311. При этом заявитель указывает, что постановление администрации города Чебоксары от 28.01.2011 N 12 утратило юридическую силу с 08.10.2012.

Заявитель указывает, что с 01.01.2012 по 28.02.2013 между сторонами договора или дополнительного соглашения не заключалось, следовательно, в отсутствие договорных отношений, у администрации города Чебоксары не возникло обязательств по оплате убытков истца.

Стороны явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Истец представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобы в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителей жалоб, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что приказом Минстроя Чувашской Республики от 02.09.2009 N 04-13/390 утвержден перечень маршрутов и перевозчиков, осуществляющих перевозки льготных категорий пассажиров при наличии льготного проездного билета для льготных категорий граждан, согласно приложению к приказу.

Согласно приложению к названному приказу, одним из маршрутов, обслуживаемых ГУП ЧР "Чувашавтотранс" Минстроя Чувашии, на которых осуществляются перевозки льготных категорий пассажиров при наличии льготного проездного билета, является маршрут N 204 "Чебоксары (Привокзальная АС)-п. Сосновка".

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 143 от 25.04.2012 "О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортном" в целях социальной поддержки граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Заволжья постановлением Администрации города Чебоксары N12 от 28.01.2011 (в редакции Постановления Администрации от 08.06.2012 N 138) установлены льготные тарифы на перевозки пассажиров и багажа на пригородном автобусном маршруте N204 "Чебоксары-Сосновка" для граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Заволжья, и работников муниципальных учреждений: МОУ "Заволжская средняя общеобразовательная школа", МОУ "Юношеская спортивная школа N10", МОУ ДОЛ "Волна", филиал "Заволжье" МУЗ "Первая городская больница им. И.П. Осипова", МУ "Служба муниципального земельного контроля г. Чебоксары", ПЧ N9 по охране п. Сосновка ГУ "ЧРПС" ГК ЧС Чувашии, информационно-культурный центр п. Сосновка, клубы Заволжья.

ГУП Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в период с 01.06.2012 по 31.12.2012 осуществляло перевозку пассажиров и багажа - жителей Заволжья и работников муниципальных учреждения образования, культуры и здравоохранения, находящихся на территории Заволжья, на пригородном автобусе N 204 "Чебоксары-Сосновка".

В связи с предоставлением отдельным гражданам льгот по провозной плате, ГУП Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики понесло убытки от перевозочной деятельности в сумме 4 010 781 руб., что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу нормы пункта 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовым актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров, багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Суд первой инстанции при разрешении настоящего спора пришел к правомерному выводу, что у муниципального образования, установившего соответствующую льготу в рассматриваемый период, возникли обязательства по возмещению перевозчику доходов в связи с перевозкой льготной категории граждан.

Понесенные истцом расходы подтверждены соответствующими расчетами, не оспоренными ответчиком в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Учитывая, что льготы являются расходными обязательствами бюджета г. Чебоксары, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование истца о взыскании за счет средств казны муниципального образования г. Чебоксары понесенных убытков в заявленной сумме.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 167, 176, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.06.2013 по делу N А79-2663/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

М.В. Соловьева

Судьи

О.А. Логинова Е.Л. Малышкина