Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2013 г. N 11АП-15615/13

г. Самара

30 сентября 2013 г.

Дело N А55-5972/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Желтышевым А.И.,

с участием:

от открытого акционерного общества "Альфа-Банк" операционный офис "Самарский" в г. Самара филиала "Нижегородский" открытого акционерного общества "Альфа-Банк" - представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - представителя Печеркина В.М. (доверенность от 17.12.2012 г.),

Потякина Н.В. - не явилась, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Альфа-Банк" операционный офис "Самарский" в г. Самара филиала "Нижегородский" открытого акционерного общества "Альфа-Банк"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2013 года по делу N А55-5972/2013 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению открытого акционерного общества "Альфа-Банк" (ИНН 7728168971, ОГРН 1027700067328), г. Москва, операционный офис "Самарский" в г. Самара филиала "Нижегородский" открытого акционерного общества "Альфа-Банк",Самарская область, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, Самарская область, г. Самара,

третье лицо: Потякина Н.В., Самарская область, г. Самара,

о признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Альфа-Банк", г. Москва, в лице операционного офиса "Самарский" в г. Самара филиала "Нижегородский" открытого акционерного общества "Альфа-Банк", Самарская область, г. Самара, (далее - ОАО "Альфа-Банк", банк) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Самарской области, ответчик) от 19.12.2012 N 10/130589.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Альфа-Банк" обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, указывая, что постановление от 19.12.2012 N 10/122875 не вступило в законную силу, просит отменить решение суда от 16.07.2013, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных банком требований.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу банка без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Самарской области поступило письменное заявление гражданки Потякиной Н.В. по вопросу нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, выразившегося во включении 16.07.2012 ОАО "Альфа-Банк" в кредитный договор на предоставление нецелевого кредита "Кредиты Быстро" N М0LL0710S12071604284 условия, ущемляющего права данного физического лица, как потребителя, согласно которому с последнего банком взимается комиссия за обслуживание текущего потребительского счета в размере 1,99 % от первоначальной суммы кредита ежемесячно (нарушение положений статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей").

По результатам проведенного расследования обстоятельств, изложенных в указанном обращении граждански Потякиной Н.В., Управлением Роспотребнадзора по Самарской области вынесено определение от 08.11.2012 N 10-12/390 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2012 N 10/112778, вынесено постановление от19.12.2012 N 10/122875 о привлечении банка к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в адрес ОАО "Альфа-Банк" выдано представление от 19.12.2012 N 10/130589 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО "Альфа-Банк" в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением о признании недействительным представления Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 19.12.2012 N 10/130589.

Отказывая ОАО "Альфа-Банк" в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

В силу статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законом или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое представление вынесено ответчиком по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении. В представлении председателю правления банка указано на ненадлежащий контроль, в результате которого допущено вышеуказанное нарушение законодательства (нарушение статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"), за которое банк привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ. В представлении банку предписано принять меры к устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Поскольку Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в ходе проверки установлены конкретные нарушения законодательства о защите прав потребителя, за которые банк привлечен к административной ответственности, то административный орган в силу статьи 29.13 КоАП РФ вправе внести представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В связи с изложенными обстоятельствами на основе полного и всестороннего анализа вышеуказанных норм права, материалов и обстоятельств настоящего дела, судом первой инстанции правомерно указано, что оспариваемое представление Управления Роспотребнадзора по Самарской области соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов банка, не создает препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доказательств обратного ОАО "Альфа-Банк" в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду и в материалы дела не представлено.

При условии установленного судом и подтвержденного материалами дела факта законности и обоснованности оспариваемого представления Управления Роспотребнадзора по Самарской области арбитражным судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных ОАО "Альфа-Банк" требований.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Довод апелляционной жалобы о том, что постановление от 19.12.2012 N 10/122875 о привлечении к административной ответственности, на основании которого выдано оспариваемое представление, не вступило в законную силу, не принимается арбитражным апелляционным судом, как не влияющий на правовую оценку обстоятельств настоящего дела, а также сделанных судом первой инстанции выводов.

В рамках настоящего дела банком не оспаривалось постановление от 19.12.2012 N 10/122875, на основании которого ответчиком оформлено и выдано впоследствии ОАО "Альфа-Банк" оспариваемое представление. Постановление Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 19.12.2012 N 10/122875 о привлечении банка к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей являлось предметом проверки суда на соответствие действующему законодательству Российской Федерации в рамках дела N А40-87564/2013. Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.09.2013 по делу N А40-87564/2013 ОАО "Альфа-Банк" отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 19.12.2012 N 10/122875 о привлечении банка к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП. В соответствии с требованиями арбитражного процессуального законодательства Российской Федерации срок на обжалование указанного решения суда истек 23.09.2013. Доказательств признания незаконным постановления от 19.12.2012 N 10/122875 не представлено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе банка, не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и сделанных выводов, вследствие чего не влияют на законность принятого судебного акта и не могут быть приняты во внимание. Сведений, опровергающих изложенные в решении суда выводы, банком также не представлено. Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2013 года по делу N А55-5972/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Попова

Судьи

Е.И.Захарова А.А.Юдкин