Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2013 г. N 13АП-16568/13

г. Санкт-Петербург

02 октября 2013 г.

Дело N А56-18137/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Сериковой И.А., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Рябовым П.А.

при участии:

от заявителя: представитель Гулевская М.В. (по доверенности от 28.12.2012), после перерыва представитель Куршенман Е.В. (по доверенности от 18.12.2012)

от заинтересованного лица: представитель Чирков В.С. (по доверенности от 23.10.2012)

от 3-го лица: представитель не явился, уведомлен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16568/2013) Администрации Муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.06.2013 по делу N А56-18137/2013 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

заинтересованное лицо: Администрация Муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области"

3-е лицо: Открытое акционерное общество "Ленэнерго"

о признании недействительным постановления,

установил:

Администрация Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Ленинградская обл., 138, ОГРН 1064703000911) (далее - Администрация района) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области (188679, Ленинградская обл., 5, ОГРН 1054700122905) (далее - Администрация поселения) о признании недействительным постановления от 20.08.2012 N 205.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество "Ленэнерго" (196247, Санкт-Петербург Город, Конституции Площадь, 1, ОГРН 1027809170300) (далее - ОАО "Ленэнерго").

Решением арбитражного суда от 27.06.2013 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация поселения просит названное решение отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что обжалуемое постановление было принято в пределах полномочий Администрацией поселения и не нарушает прав Администрации района.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации поселения доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель Администрации района против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 26.09.2013, после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Постановлением Администрации поселения от 20.08.2012 N 205 (далее - Постановление N 205) по заявлению ОАО "Ленэнерго" утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка:

- общей площадью 1 278 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Всеволожский район, от ГРЭС-8 в г. Кировск (юго-западная часть, берег реки Нева), на север мимо пос. Марьино, вдоль р. Нева, до опоры N 37 далее на запад через р. Нева, к опоре N 42 далее на север мимо дер. Петрокрепсоть, дер. Шереметьевка, г.п. им. Морозова (с южной стороны), к ПС-638 между дер. Кошкино и ул. Посечено, берег оз. Ладожское, для размещения воздушной линии электропередачи ВЛ 35 кВ Ладожская-4, в кадастровых кварталах 47:07:1018001, 47:07:1703001, 47:07:1707001, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, согласно приложению N 1;

- общей площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Всеволожский район, от ГРЭС-8 в г. Кировск (юго-западная часть, берег реки Нева), на север мимо пос. Марьино, вдоль р. Нева, до опоры N 37 далее на запад через р. Нева, к опоре N 42 далее на север мимо дер. Петрокрепсоть, дер. Шереметьевка, г.п. им. Морозова (с южной стороны), к ПС-638 между дер. Кошкино и ул. Посечено, берег оз. Ладожское, для размещения воздушной линии электропередачи ВЛ 35 кВ Ладожская-4, в кадастровых кварталах 47:07:1706001, 47:07:170602, 47:07:1705001, 47:07:1703006, 47:07:1703007, 47:07:1715023, 47:07:1714003, земли населенных пунктов, согласно приложению N 2.

Как следует из материалов дела, во исполнение Постановления N 205 земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 47:07:0000000:18486 (площадью 1 378 кв.м.) и 47:07:0000000:18481 (площадью 450 кв.м.).

Ссылаясь на то, что Постановление N 205 принято Администрацией поселения с превышением полномочий, Администрация района обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявления, апелляционный суд полагает его подлежащим отмене в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 этого Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При оценке распределения полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3, 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В соответствии с пп. 3, 15 п. 1 и п. 2 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории. Также органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Статьями 31, 34, 36 Земельного кодекса РФ установлено полномочие органов местного самоуправления на утверждение и выдачу схем расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Данные нормы не определяют уровень муниципальных образований, ответственных за утверждение и выдачу схем.

Вместе с тем содержание п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ указывает на то, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а следовательно, и составление схемы не осуществляется при наличии такой документации.

Таким образом, цели и задачи схемы обусловлены целями и задачами градостроительной документации.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ 1998 года градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает в себя проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений, проекты межевания территорий, проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

Соответственно, утверждать и выдавать схему вправе орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по утверждению проекта планировки территории.

В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ 2004 года таким органом является орган местного самоуправления городского округа или поселения.

В то же время утверждение схемы расположения земельного участка не предполагает наличия у администрации поселения полномочий по распоряжению таким участком, поскольку такие действия не предрешают вопрос о возникновении прав на землю.

При разрешении настоящего спора апелляционный суд также учитывает, что доводов о несоответствии площади земельных участков положениям Земельного кодекса РФ Администрация района не приводит.

При таких обстоятельствах основания полагать, что принятием Администрацией поселения Постановления N 205 были нарушены права Администрации района, у апелляционного суда отсутствуют, что в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.06.2013 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

И.А. Серикова И.А. Тимухина