Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2013 г. N 10АП-8704/13

г. Москва

02 октября 2013 г.

Дело N А41-2219/13

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Дунаевой Галины Васильевны: Дунаева Г.В. лично, Федорович А.Ю. по доверенности N 110 от 25.09.13;

от администрации Щелковского муниципального района Московской области: Мясова С.А. по доверенности N 4-юр от 26.12.12;

от общества с ограниченной ответственностью "НИКОгаз": Сахаров П.А. по доверенности от 04.12.12; Павлова О.В. по доверенности от 19.03.13,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НИКОгаз" на решение Арбитражного суда Московской области от 28 июня 2013 года по делу N А41-2219/13, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению индивидуального предпринимателя Дунаевой Галины Васильевны к администрации Щелковского муниципального района Московской области, обществу с ограниченной ответственностью "НИКОгаз", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка, записи в ЕГРП, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель (ИП) Дунаева Галина Васильевна обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений, поданных в порядке статьи 49 АПК РФ) о:

1. признании недействительным постановления Главы Щелковского муниципального района Московской области N 2566 от 01.12.11 "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "НИКОгаз" земельного участка с КН 50:14:0030201:503, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, деревня Богослово,

2. признании договора аренды земельного участка N 07-270/12 от 09.02.12, записи в ЕГРП N 50-50-14/005/2012-196 от 19.03.12 недействительными (ничтожными) в силу ст. 168 ГК РФ и применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО "НИКОгаз" возвратить администрации Щелковского муниципального района Московской области земельный участок с КН 50:14:0030201:503, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, деревня Богослово" в течение пяти дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу.

3. обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Московской области в течение пяти дней со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу, погасить запись в ЕГРП N 50-50-14/005/2012-196 от 19.03.12, сделанную в пользу ООО "НИКОгаз" об ограничении (обременении) права на земельный участок площадью 2 681 кв.м. с КН 50:14:0030201:503, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, деревня Богослово,

4. обязании федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") по Московской области в течение пяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу в порядке п. 1 ст. 15 (Информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости) Федерального закона от 24.07.07 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предоставить в Управление Росреестра по Московской области документы об исключении из ГКН сведений о земельном участке пл. 2 681+/-18 кв.м. с КН 50:14:0030201:503, расположенном по адресу: МО, Щелковский район, деревня Богослово (т. 1, л.д. 11-24, т. 3, л.д. 75-88).

Заявление подано на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 июня 2013 года постановление Главы Щелковского муниципального района Московской области от 01.12.11 N 2566 "О предоставлении в аренду ООО "НИКОгаз" земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030201:503, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, дер. Богослово" и договор аренды земельного участка N 07-270/12 от 09.02.12, заключенный между администрацией Щелковского муниципального района Московской области и ООО "НИКОгаз", были признаны недействительными; применены последствия недействительности сделки: ООО "НИКОгаз" было обязано возвратить администрации Щелковского муниципального района Московской области земельный участок имевший ранее кадастровый номер 50:14:0030201:503, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, дер. Богослово, в течение 5 дней с даты вступления решения суда в законную силу; производство по делу в части оспаривания записи в ЕГРП было прекращено, в остальной части заявленных требований было отказано (т. 4, л.д. 189-193).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "НИКОгаз" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на отсутствие доказательств в подтверждение заявленных требований (т. 5, л.д. 2-11).

В судебном заседании апелляционного суда представители ООО "НИКОгаз" и администрации Щелковского муниципального района Московской области поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

ИП Дунаева Г.В. возражала против доводов заявителя апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании решения собственника о разделе недвижимого имущества от 14.01.10 за Дунаевой Г.В. зарегистрировано право собственности на сооружения, расположенные по адресу: Московская область, Щелковский район, сельское поселение Гребневское, д. Богослово:

- трубопровод стальной (водопроводные сети), назначение: трубопровод стальной (водопроводные сети) водопровод питьевого назначения, протяженность 325 м, инв. N 335:099-4955/15Л2, лит. 5Г, условный номер: 50-50-14/003/2010-051,

- трубопровод стальной (водопроводные сети), назначение: трубопровод стальной (водопроводные сети) водопровод питьевого назначения, протяженность 2 000 м., инв. N 335:099-4955/15Л3, лит. 1Г, 2Г, 3Г, 4Г, 6Г, 7Г, 8Г, условный номер: 50-50-14/003/2010-050, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.03.10 (т. 1, л.д. 59-60).

Постановлением N 989 от 08.06.11 администрацией Щелковского муниципального района Московской области были утверждены материалы предварительного согласования места размещения офисного здания на земельном участке площадью 2 681 кв.м., расположенном по адресу: Московская область, Щелковский район, дер. Богослово (земли населенных пунктов) согласно прилагаемому акту о выборе земельного участка от 09.03.11 и схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 2, л.д. 83-88).

17.08.11 ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области было принято решение N МО-11/РКФ/1-259221 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, с/п Гребневское, д. Богослово, площадью 2 681 кв.м.

В соответствии с кадастровым паспортом N МО-12/ЗВ-42640 от 27.01.12 земельный участок площадью 2681+/-18 кв.м., местоположением: Московская область, Щелковский район, с/п Гребневское, д. Богослово, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под офисное здание, имеет кадастровый номер 50:14:0030201:503 (т. 2, л.д. 62-63).

Постановлением администрации Щелковского муниципального района Московской области N 2566 от 01.12.11 земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030201:503 был предоставлен в аренду сроком на пять лет ООО "НИКОгаз" под офисное здание (т. 2, л.д. 64).

09.02.12 на основании указанного постановления между администрацией Щелковского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ООО "НИКОгаз" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 07-270/12, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 2 681 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:14:0030201:503, под офисное здание, по адресу: Московская область, Щелковский район, с/п Гребневское, д. Богослово, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) сроком на пять лет с 01.12.11 по 01.12.16 (т. 2, л.д. 58-61).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 сентября 2011 года по делу N А41-39956/10:

- признаны незаконными действия (бездействие) администрации Щелковского муниципального района, выразившиеся в неутверждении, т.е. в уклонении от исполнения обязанности по утверждению и выдаче в месячный срок со дня поступления заявлений схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории деревни Богослово Щелковского района Московской области, в пределах которых расположены объекты недвижимости - сооружения: "Трубопровод стальной (водопроводные сети)", принадлежащие Дунаевой Г.В. по праву собственности и необходимые для их эксплуатации, а именно: схемы земельного участка, общей площадью 661 кв.м. (кадастровый квартал 50:14:030210), схемы земельного участка, общей площадью 829 кв.м. (кадастровый квартал 50:14:030210), схемы земельного участка, общей площадью 165 кв.м. (кадастровый квартал 50:14:030210), схемы земельного участка, общей площадью 3 165 кв.м. (кадастровый квартал 50:14:030209), схемы земельного участка, общей площадью 4 218 кв.м. (кадастровый квартал 50:14:030201), схемы земельного участка, общей площадью 3 925 кв.м. (кадастровый квартал 50:14:030201);

- администрация Щелковского муниципального района Московской области была обязана в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схемы расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий деревни Богослово Щелковского района Московской области, в пределах которых расположены объекты недвижимости - сооружения: "Трубопровод стальной (водопроводные сети)", принадлежащие Дунаевой Г.В. по праву собственности и необходимые для их эксплуатации, а именно: схемы земельного участка, общей площадью 661 кв.м. (кадастровый квартал 50:14:030210), схемы земельного участка, общей площадью 829 кв.м. (кадастровый квартал 50:14:030210), схемы земельного участка, общей площадью 165 кв.м. (кадастровый квартал 50:14:030210), схемы земельного участка, общей площадью 3 165 кв.м. (кадастровый квартал 50:14:030209), схемы земельного участка, общей площадью 4 218 кв.м. (кадастровый квартал 50:14:030201), схемы земельного участка, общей площадью 3 925 кв.м. (кадастровый квартал 50:14:030201);

- администрация Щелковского муниципального района Московской области была обязана в соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ издать постановления в отношении каждой схемы расположения земельного участка, подлежащей утверждению (т. 1, л.д. 65-71).

На основании указанного судебного акта администрацией Щелковского муниципального района Московской области 07.10.11 было издано постановление N 2014, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 4 218 кв.м. под стальным трубопроводом (водопроводные сети), расположенного по адресу: Щелковский район, дер. Богослово (земли населенных пунктов) согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1, л.д. 140-142).

Как следует из технической экспертизы по делу N А41-45634/11, выполненной ООО "Специализированное землеустроительное бюро", при сопоставлении материалов межевания на земельный участок площадью 4 218 кв.м., схема которого утверждена постановлением Главы Щелковского муниципального района N 2014 от 07.10.11 и сведений Государственного кадастра недвижимости по земельному участку с КН 50:14:0030201:503 было выявлено, что значительная часть земельного участка площадью 4 218 кв.м. накладывается (пересекается) на земельный участок с КН 50:14:0030201:503. Площадь наложения составляет 1 518 кв.м. и занимает северо-восточную часть земельного участка с КН 50:1460030201:503 (т. 2, л.д. 13-42).

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 октября 2012 года по делу N А41-45634/11 постановление администрации Щелковского муниципального района Московской области N 989 от 08.06.11 "Об утверждении материалов предварительного согласования места размещения офисного здания по адресу: Московская область, Щелковский район, дер. Богослово" было признано недействительным (т. 1, л.д. 25-38).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2012 года по делу N А41-45634/11 было признано незаконным и отменено решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области N МО-11/РКФ/1-259221 от 17.08.11 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, с/п. Гребневское, д. Богослово, площадью 2 681 кв. м. (т. 1, л.д. 39-58).

На основании постановления Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-45634/11 от 26 декабря 2012 года ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области 01.02.13 было принято решение N МО-13/РКФ-38364 об аннулировании сведений о земельном участке с КН 50:14:0030201:503 (т. 3, л.д. 2).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, Дунаева Г.В. указала, что согласно план-карте, изготовленной ООО "Землеустроительное бюро", земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030201:503 накладывается на земельный участок площадью 4 218 кв.м., расположенный в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения деревни Богослово, схема расположения которого утверждена Постановлением Главы администрации Щелковского муниципального района от 07.10.11 N 2014, вынесенного во исполнение постановления Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-39956/10 от 05 сентября 2011 года. Как собственник части трубопровода длиной 2 522 м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030201:503 площадью 2 681 кв.м., ИП Дунаева Г.В. имеет исключительное право на аренду указанного земельного участка, площадью 2 681 кв.м.

Удовлетворяя заявленные требований в части, суд первой инстанции указал, что при отсутствии выбора земельного участка и решения о предварительном согласовании места размещения объекта, аннулировании государственного кадастрового учета земельного участка обжалуемое постановление и заключенный на его основании договор аренды не соответствуют нормам действующего законодательства.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В обоснование заявленных требований Дунаева Г.В указывает, что земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030201:503 накладывается на земельный участок площадью 4 218 кв.м., расположенный в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения деревни Богослово.

Статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности для возведения объектов на нем, в соответствии с которым по заявлению заинтересованного лица соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления обеспечивается выбор земельного участка под строиетльство; информирование всех заинтересованных лиц о таком выборе; издается акт о выборе земельного участка, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; далее принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, которое является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Из материалов дела следует, что постановление администрации Щелковского муниципального района Московской области от 08.06.11 N 989 "Об утверждении материалов предварительного согласования места размещения офисного здания по адресу: Московская область, Щелковский район, дер. Богослово" было признано недействительным решением Арбитражного суда Московской области от 04 октября 2012 года по делу N А41-45634/11 (т. 1, л.д. 25-38).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2012 года по делу N А41-45634/11 было признано незаконным и отменено решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области N МО-11/РКФ/1-259221 от 17.08.11 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, с/п. Гребневское, д. Богослово, площадью 2 681 кв. м. (т. 1, л.д. 39-58).

Таким образом, процедура предоставления ООО "НИКОгаз" земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030201:503 была признана совершенной с нарушением норм действующего законодательства, сам земельный участок снят с кадастрового учета.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при отсутствии выбора земельного участка и решения о предварительном согласовании места размещения объекта, аннулировании государственного кадастрового учета земельного участка, оспариваемое постановление Главы Щелковского муниципального района Московской области от 01.12.11 N 2566 "О предоставлении в аренду ООО "НИКОгаз" земельного участка с КН 50:14:0030201:503, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, деревня Богослово", завершающее процедуру предоставления земельного участка для строительства не соответствует нормам действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Поскольку процедура предоставления земельного участка под строительство соблюдена не была, сам земельный участок на кадастровый учет не поставлен, суд первой инстанции обоснованно признал договор аренды N 07-270/12 от 09.02.12, заключенный между ответчиками недействительной сделкой, а также в соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации обязал ООО "НИКОгаз" возвратить земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030201:503 администрации Щелковского муниципального района Московской области.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 28 июня 2013 года по делу N А41-2219/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

С.Ю. Епифанцева Е.Н. Короткова