Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2013 г. N 06АП-4706/13

г. Хабаровск

03 октября 2013 г.

Дело N А04-2846/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей "Восточная": Степанов П.П., генеральный директор, приказ N 2 от 25.03.2013; Ковалева Н.В., представитель по доверенности от 05.04.2013;

от Управления по недропользованию по Амурской области: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Октябрь": представитель не явился;

от третьего лица Гладкова Андрея Владимировича: не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Октябрь" на решение от 09.07.2013 по делу N А04-2846/2013 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Котляревским В.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей "Восточная" (ОГРН 1022801005358, ИНН 2819002830)

к Управлению по недропользованию по Амурской области (ОГРН 1042800026532, ИНН 2801098753),

обществу с ограниченной ответственностью "Октябрь" (ОГРН 1132801002388, ИНН 2801183166)

о признании недействительными приказа и лицензии

третьи лица Гладков Андрей Владимирович

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Артель старателей "Восточная" (далее - общество, ООО "АС Восточная") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Амурской области (далее - Управление) от 28.03.2013 N 44-н о переоформлении лицензии БЛГ 01574 БЭ с ООО "АС Восточная" на общество с ограниченной ответственностью "Октябрь" (далее - ООО "Октябрь"); о признании недействительной лицензии БЛГ 02525 БЭ на добычу россыпного золота в долине р. Джелтулак-1, бассейна р. Гарь, Зейского района.

Определением суда ООО "Октябрь" привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

Для участия в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Гладков Андрей Владимирович.

Решением от 09.07.2013 суд заявленные требования удовлетворил. Признал недействительным как не соответствующим Закону РФ "О недрах" приказ Управления от 28.03.2013 N 44-н "О переоформлении лицензии БЛГ 01574 БЭ с ООО "АС "Восточная" на ООО "Октябрь". Признал недействительной как не соответствующей Закону РФ "О недрах" лицензию БЛГ 02525 БЭ на добычу россыпного золота в долине р. Джелтулак-1, бассейна р. Гарь, Зейского района. Обязал Управление восстановить положение, существовавшее до издания приказа от 28.03.2013 N 44-н. Кроме того, взыскал с Управления в пользу ООО "АС "Восточная" расходы по уплате государственной пошлины 2 000 рублей. Взыскал с ООО "Октябрь" в доход федерального бюджета государственную пошлину 2 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Октябрь" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

ООО "АС "Восточная" в представленном отзыве, представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения. В обоснование своих доводов указали, что оспариваемым приказом была переоформлена лицензия на право пользования недрами с целью добычи россыпного золота предоставленная ООО "АС "Восточная" на ООО "Октябрь". Вместе с тем, согласие ООО "АС "Восточная" в лице генерального директора Гладкова А.В. на переоформление указанной лицензии недействительно, так как согласно изменений в Устав общества единственным участником ООО "АС "Восточная" является гражданин республики Корея Квон Кван Чжин. Решением данного единственного участника общества от 17.03.2013 в связи с утратой доверия Гладков А.В. освобожден от должности генерального директора. Все действия генерального директора не соответствовали Уставу общества.

Управление, ООО "Октябрь", Гладков А.В., надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, но представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, выслушав представителей лиц участвующих в деле, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, ООО "АС "Восточная" выдана лицензия на право пользования недрами серии БЛГ номер 01 574 БЭ для добычи россыпного золота на участке недр расположенном в долине р. Джелтулак-1, бассейна р. Гарь, Зейский район, Амурская область.

17.03.2013 гражданин Республики Корея Квон Кван Чжин, являясь единственным участником общества (доля в уставном капитале общества 100 %), с правом единоличного принятия решений по всем вопросам общества, решил со дня принятия настоящего решения освободить от должности генерального директора ООО а/с "Восточная" Гладкова Андрея Владимировича в связи с утратой доверия. На должность генерального директора ООО а/с "Восточная" назначить Степанова Петра Петровича.

Подпись гражданина Республики Корея Квон Кван Чжин на указанном решении засвидетельствована нотариусом.

Согласно протоколу собрания учредителей ООО "Октябрь" от 12.03.2013 создано ООО "Октябрь", учредителями ООО "Октябрь" являются ООО "АС "Восточная" 1 доля в размере 50 % уставного капитала, Воробьёв Иван Валерьевич 1 доля в размере 49 % уставного капитала, Колесников Геннадий Николаевич 1 доля в размере 1 % уставного капитала.

ООО "Октябрь" зарегистрировано в качестве юридического лица 20.03.2013.

ООО "Октябрь" обратилось в Управление по недропользованию по Амурской области с заявкой на переоформление лицензии. Согласно заявке ООО "Октябрь" просило переоформить лицензию на право пользования недрами БЛГ 01574 БЭ, которая выдана ООО "АС "Восточная".

28.03.2013 Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Амурской области, по участкам недр, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Амурской области рассмотрела заявку ООО "Октябрь" о переоформлении лицензии на право пользования недрами БЛГ 01574 БЭ, принадлежащей ООО "АС "Восточная" и постановила рекомендовать лицензирующему органу в соответствии со статьёй 17-1 Закона РФ "О недрах" переоформить лицензию БЛГ 01574 БЭ, выданную ООО "АС "Восточная" на ООО "Октябрь".

В тот же день Управлением по недропользованию по Амурской области вынесен приказ N 44-н "О переоформлении лицензии БЛГ 01574 БЭ с ООО "А/с "Восточная" на ООО "Октябрь". В приказе указано, что в связи с переходом права пользования недрами, переоформить лицензию на право пользования недрами БЛГ 01 574 БЭ с целью добычи россыпного золота в долине р. Джелтулак-1 в Зейском районе Амурской области, предоставленную ООО "АС "Восточная", на ООО "Октябрь", созданное пользователем недр для продолжения деятельности на предоставленном участке недр.

На основании указанного приказа ООО "Октябрь" выдана лицензия на право пользование недрами серии БЛГ номер 02525 БЭ для добычи россыпного золота на участке недр расположенном в долине р. Джелтулак-1, бассейна р. Гарь, Зейский район, Амурская область.

ООО "АС "Восточная", полагая, что приказ Управления является незаконным, обжаловало его в суд, который, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление участков недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возложено на названное агентство.

Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" установлен порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, который является обязательным для всех юридических и физических лиц, претендующих на переоформление лицензий на пользование участками недр.

Из статей 11, 12, 17.1 Закона о недрах и названных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности либо переоформляется на другое лицо Федеральным агентством по недропользованию в строго установленном порядке.

В силу Закона о недрах передача лицензии на пользование участком недр от одного юридического лица другому без соблюдения определенной законодательством процедуры не допускается.

Согласно абзацу 6 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Пункт 68 Административного регламента N 315 содержит перечень документов, прилагаемых к заявке на переоформление лицензии. К заявке на переоформление лицензии должнен прилагаться, в том числе документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица);

Спорным вопросом между сторонами является оценка правомерности документов, подписанных генеральным директором ООО "АС "Восточная" Гладковым А.В.

В соответствии с пунктом 3 статьи 91 Гражданского кодекса РФ, пунктом 2 статьи 33 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" к исключительной компетенции общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, в том числе относится образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий.

В соответствии с изменениями к Уставу ООО "Артель старателей "Восточная" от 09.07.2008 доля господина Квонг Кван Чжин составляет 100 % уставного капитала на сумму 33 000 рублей.

Согласно решению единственного участника общества от 17.03.2013. генеральный директор ООО а/с "Восточная" Гладков Андрей Владимирович освобожден от должности, на должность генерального директора назначен Степанов Петр Петрович.

Возникновение прав и обязанностей единоличного исполнительного органа связано с решением уполномоченного органа управления данного юридического лица.

Поэтому с момента прекращения компетентным органом управления полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, по смыслу пункта 3 статьи 40 Закона об обществах с ограниченной ответственностью не вправе без доверенности действовать от имени общества.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что согласие владельца лицензии на переоформление от 22.03.2013, акты приема-передачи от 26.03.2013 N 5 и N 6 о передаче оборудования и геологической информации, подписаны неуполномоченным лицом и не могут рассматриваться как документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии и передачу соответствующего оборудования и материалов.

Возражения заявителя апелляционной жалобы о правомерности подписания Гладковым А.В. документов от имени ООО "АС "Восточная" до момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о новом генеральном директоре подлежат отклонению, поскольку Закон об обществах с ограниченной ответственностью не связывает возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в государственный реестр таких сведений.

Одним из оснований отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр в соответствии с подпунктом 2 пункта 65 Административного регламента N 315 является подача заявки на переоформление лицензии с нарушением требований, установленных настоящим Административным регламентом.

Таким образом, оспариваемый заявителем приказ о переоформлении лицензии принят с нарушением требований закона и нарушает права и законные интересы ООО "АС "Восточная". Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований ООО "АС "Восточная" о признании недействительным оспариваемого приказа.

Согласно статье 20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами прекращается в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона.

Поскольку лицензия БЛГ 02525 БЭ выдана с нарушением установленного порядка, приказ о переоформлении лицензии, на основании которого выдана лицензия, признан судом недействительным, указанная лицензия также подлежит признанию недействительной.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 09.07.2013 по делу N А04-2846/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Т.Д. Пескова Е.Г. Харьковская