Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2013 г. N 19АП-3622/13

город Воронеж

2 октября 2013 г.

Дело N А35-12386/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей Мокроусовой Л.М.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от Администрации Курской области: Лукьянчиковой С.А., представителя по доверенности от 29.12.2012,

от индивидуального предпринимателя Федорова Андрея Владимировича: Рабиевского С.И., представителя по доверенности от 05.07.2013,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Курской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" на решение Арбитражного суда Курской области от 28.05.2013 по делу N А35-12386/2012 (судья Курятина А.А.) по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Федорова Андрея Владимировича (ОГРН 304463214800301 ИНН 462900173200) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области (ОГРН 1027700485757 ИНН 770801001), третьи лица - комитет по управлению имуществом Курской области, Администрация Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 20515 кв.м, кадастровый номер 46:29:103197:3, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, д. 17, вид разрешенного использования - для завершения реконструкции базы хозтоваров, установленной по состоянию на 01.01.2011, равной его рыночной стоимости в размере 12 878 907 руб. 00 коп.; обязании федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в кадастр недвижимости сведения об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103197:3 общей площадью 20515 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, д. 17, установленные по состоянию на 01.01.2011 в размере 12 878 907 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Федоров Андрей Владимирович (далее - ИП Федоров А.В., истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с уточненными в ходе рассмотрения дела исковыми требованиями к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", ответчик) о признании кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 20515 кв.м, кадастровый номер 46:29:103197:3, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, д. 17, вид разрешенного использования - для завершения реконструкции базы хозтоваров, установленной по состоянию на 01.01.2011, равной его рыночной стоимости в размере 12 878 907 руб. 00 коп. и обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в кадастр недвижимости сведения об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103197:3 общей площадью 20515 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, д. 17, установленные по состоянию на 01.01.2011 в размере 12 878 907 руб. 00 коп.

Определениями Арбитражного суда Курской области от 17.12.2012, 14.01.2013, 19.02.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению имуществом Курской области, Администрация Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.05.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся решением, ФГБУ "ФКП Росреестра" и Администрация Курской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение Арбитражного суда Курской области от 28.05.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрение дела откладывалось.

В настоящее судебное заседание суда апелляционной инстанции ФГБУ "ФКП Росреестра", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, комитет по управлению имуществом Курской области явку полномочных представителей не обеспечили.

Через канцелярию суда от ФГБУ "ФКП Росреестра" поступило ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционные жалобы рассматривались в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции представитель Администрации Курской области поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда отменить.

Представитель ИП Федорова А.В. возражал против доводов апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что ИП Федорову А.В. на праве собственности принадлежат не завершенные строительством здания, литеры А, Б, В, а также забор железобетонный, литера N 2, расположенные по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 17, что следует из свидетельств о государственной регистрации права от 21.11.2002 серия 46-АВ N 125717, N 125718, N125719, N 125720 соответственно.

Для возможности завершения реконструкции объектов и их эксплуатации ИП Федорову А.В. на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 01.06.2012 N 01-19/1294 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 46:29:103197:3, площадью 20515 кв.м, по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 17.

19.07.2012 между комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и ИП Федоровым А.В. (арендатор) был заключен договор N 4146-12ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска.

Срок аренды установлен с 01.06.2012 по 30.05.2013 (пункт 2.1 договора). Размер арендной платы за участок, согласно пункту 3.1 договора, составляет 1 340 739 руб. 80 коп.

Поскольку до истечения срока договора ни одна из сторон не заявила о его расторжении, предприниматель продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ договор считался возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях.

По акту приема-передачи от 19.07.2012 земельный участок с кадастровым номером 46:29:103197:3, площадью 20515 кв.м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 17, передан Арендатору.

Как пояснял арендодатель (комитет по управлению имуществом Курской области) и следует из материалов дела, размер арендной платы рассчитан исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 86 680 183 руб. 15 коп., которая содержится в кадастровом паспорте от 11.07.2012 N 46/12-1-76434; удельный показатель кадастровой стоимости равен 4225,21 руб. /кв.м.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области утверждены постановлением Администрации Курской области от 17.01.2012 N 15-па по состоянию на 01.01.2011.

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости спорного земельного участка ИП Федоровым А.В. был получен отчет N 59/02-13 независимого эксперта-оценщика Батурина Дмитрия Александровича об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103197:3, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 17, по состоянию на 01.01.2011, которая составила 7 297 500 руб.

По вопросу соответствия отчета N 59/02-13 законодательству об оценочной деятельности определением Арбитражного суда Курской области от 12.03.2013 по ходатайству истца была назначена экспертиза. В случае несоответствия полученного истцом отчета законодательству об оценочной деятельности перед экспертом поставлен вопрос об определении рыночной стоимости спорного земельного участка.

По результатам проведенной в рамках настоящего дела экспертизы отчета экспертом Зыриным Александром Николаевичем в суд представлено заключение N 4/13.

На вопрос о соответствии отчета N 59/02-13 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103197:3, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 17, по состоянию на 01.01.2011 законодательству об оценочной деятельности, был получен ответ эксперта о его несоответствии по причине методологической ошибки, допущенной в расчетах. Рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2011 определена в размере 12 878 907 руб.

Ссылаясь на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, чем, по мнению истца, нарушаются права арендатора земельного участка, ИП Федоров А.В. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Арбитражный суд первой инстанции, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, нашел исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области по состоянию на 01.01.2011 были утверждены постановлением Правительства Курской области от 17.01.2012 N 15-па.

Утвержденные Администрацией Курской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области были внесены в государственный кадастр недвижимости 02.02.2012. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103197:3 составил 4225,21 руб./кв.м., кадастровая стоимость земельного участка составила 86 680 183 руб. 15 коп.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона российской Федерации от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости в суде.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика является одним из письменных доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Поскольку кадастровая стоимость земли влияет на размер арендной платы и выкупную стоимость земельного участка, ее установление в завышенном размере нарушает права и законные интересы арендатора и препятствует нормальному осуществлению предпринимательской деятельности.

Согласно заключению эксперта N 4/13, полученному в рамках рассмотрения настоящего дела, рыночная стоимость земельного участка площадью 20515 кв.м, кадастровый номер 46:29:103197:3, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 17, по состоянию на 01.01.2011 составила 12 878 907 руб.

Экспертное заключение не оспорено, доказательств несоответствия данного заключения требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, лицами, участвующими в деле, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено. Доказательств достаточности примененных сведений для составления статистической модели, установленной нормативными актами, не было представлено ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

При этом арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, с учетом положений статей 86 АПК РФ и Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", суд правомерно признал заключение эксперта N 4/13 от 11.04.2013 надлежащими доказательством рыночной стоимости спорного земельного участка.

Применительно к статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости могут являться:

- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

При таких обстоятельствах, в силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.19 Федерального Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального Закона от 22.07.2010 N167-ФЗ) суд правомерно счел возможным установить кадастровую стоимость земельного участка, принадлежащего истцу, равной его рыночной стоимости в размере 12 878 907 руб. по состоянию на 01.01.2011.

Доводы апелляционных жалоб относительно того, что Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" является ненадлежащим ответчиком по делу, не могут повлиять на правильность выводов суда.

При возложении обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103197:3 площадью 20515 кв.м, расположенного

по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, д. 17, на федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области суд руководствовался правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 и сложившейся судебной практикой по данной категории дел.

Учитывая недоказанность достоверности результата кадастровой оценки в отношении спорного земельного участка, права и законные интересы ИП Федорова А.В. нарушены результатом проведенной государственной кадастровой оценки и заявленные ИП Федоровым А.В. требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" учреждение осуществляет полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества в соответствии с пунктом 2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N П/93 от 11.03.2010 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", пунктом 1 Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 473 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции считает, что удовлетворение настоящего иска к Учреждению достаточно для восстановления нарушенных прав предпринимателя.

При рассмотрении дела по существу судом апелляционной инстанции учтена позиция, изложенная в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 125.06.2013 N ВАС-10761/11.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционных жалоб относится на заявителей жалоб. На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявители апелляционных жалоб освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь 110, 268, частью 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 28.05.2013 по делу N А35-12386/2012 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Администрации Курской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

Л.М. Мокроусова А.И. Поротиков