Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2013 г. N 12АП-8451/13

г. Саратов

03 октября 2013 г.

Дело N А12-10616/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444112640, адрес местонахождения: г. Волгоград, проспект Ленина, 15)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 июля 2013 года по делу N А12-10616/2013 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению Федерального Государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ИНН 7717127211, ОГРН 1027739456084, адрес местонахождения: г. Москва, ул. Академика Королева, 13) в лице Филиала "Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр" (адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Рокоссовского, д. 98)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444112640, адрес местонахождения: г. Волгоград, проспект Ленина, 15)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

заинтересованные лица:

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374, адрес местонахождения: г. Волгоград, проспект Ленина, 15)

Нижне-Волжское Управление Росохранкультуры (адрес местонахождения: г.Волгоград, ул. Козловская, 39 а)

Прокуратура Волгоградской области (адрес местонахождения: г. Волгоград, проспект Ленина, 8)

при участии в судебном заседании представителей:

РТРС - Полегаева Е.Н., действующая на основании доверенности от 31.01.2013 N 34АА0459827,

ТУ Росимущества в Волгоградской области - не явился, извещено,

Комитет по градостроительству и архитектуре - не явился, извещен,

Нижне-Волжского Управления Росохранкультуры - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Федеральное Государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице Филиала "Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее - заявитель, РТРС, филиал РТРС) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, Управление) о признании недействительным распоряжения от 17.01.2013 N 21-р "О признании утратившим силу распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 07.11.2011 N 599-р".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, Нижне-Волжского Управление Росохранкультуры, Прокуратура Волгоградской области.

Решением от 26 июля 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области признал недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 17.01.2013 N 21-р "О признании утратившим силу распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 07.11.2011 N 599-р "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, Федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть".

Кроме того, суд взыскал с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в пользу Федерального Государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице Филиала "Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр" судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 2 000 рублей.

ТУ Росимущества в Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных РТРС требований отказать.

РТРС в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие участники процесса в порядке статьи 262 АПК РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

ТУ Росимущества в Волгоградской области и Прокуратурой Волгоградской области заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Судом заявленные ходатайства удовлетворены.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 31 августа 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Волгограда от 17.07.1996 N 566 заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен федеральный земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, юго-западнее существующего телецентра, на западном склоне Мамаева Кургана в Центральном районе, с кадастровым номером: 34:34:040001:2, площадью 34826 кв.м.

Указанный земельный участок предоставлялся для строительства областного радиотелевизионного передающего центра, в связи с чем был вырыт котлован.

Однако проект строительства не был реализован, поскольку письмом Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 17.09.2009 N ар9652-09 филиал ФГУП "РТРС" был уведомлен о запрете строительства на данном земельном участке планируемых объектов, в связи с тем, что земельный участок находится на территории объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

На основании заявления филиала ФГУП "РТРС", согласованного с ФГУП "РТРС" и с Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, в порядке статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, 07.11.2011 ТУ Росимущества в Волгоградской области было принято распоряжение N 599-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "РТРС" земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:04 00 01:0002, площадью 34826 кв.м., расположенным по адресу: г.Волгоград, юго-западнее существующего телецентра, на западном склоне Мамаева Кургана в Центральном районе.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Волгоградской области N 56-р от 24.01.2012 "О проведении проверки эффективности использования и сохранности федерального имущества - земельного участка с кадастровым номером 34:34:040001:2, находящегося в составе имущества государственной казны РФ" был проведен осмотр вышеуказанного федерального земельного участка, в результате которого было установлено, что в центре земельного участка вырыт котлован глубиной до 15 метров и диаметров ориентировочно 100 метров. Также на момент осмотра имелись следы завоза строительного мусора на территорию котлована.

Письмом от 03.02.2012 N 10/1058 ТУ Росимущества в Волгоградской области направило в адрес филиала ФГУП "РТРС" информацию о необходимости приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Волгоградской области N 56-р от 24.01.2012 "О проведении проверки эффективности использования и сохранности федерального имущества - земельного участка с кадастровым номером 34:34:040001:2, находящегося в составе имущества государственной казны РФ" был проведен осмотр вышеуказанного федерального земельного участка, в результате которого было установлено, что в центре земельного участка вырыт котлован глубиной до 15 метров и диаметров ориентировочно 100 метров. Также на момент осмотра имелись следы завоза строительного мусора на территорию котлована.

Письмом от 03.02.2012 N 10/1058 ТУ Росимущества в Волгоградской области направило в адрес филиала ФГУП "РТРС" информацию о необходимости приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Предприятие направило в адрес ТУ Росимущества в Волгоградской области письма от 30.11.2012 N 01-11/3053 и 14.12.2012 N 01-11/3189 о том, что бюджет ФГУП "РТРС" не позволяет провести работу по засыпке котлована.

В декабре 2012 года прокуратурой Волгоградской области была проведена проверка соблюдения ТУ Росимущества в Волгоградской области законодательства в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом, по результатам которой было вынесено представление от 18.12.2012 N 7/2-6-2012 "Об устранении нарушений законодательства в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом". В данном представлении указано на преждевременное вынесение ТУ Росимущсетва в Волгоградской области распоряжения N 599-р "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "РТРС" на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:040001:2, площадью 34826 кв.м., а также на необходимость принятия мер по приведению федерального земельного участка в первоначальное состояние.

На основании вышеуказанного представления 17.01.2013 ТУ Росимущества в Волгоградской области был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 34:34:040001:2, площадью 34826 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, юго-западнее существующего телецентра на западном склоне Мамаева Кургана в Центральном районе. По итогам проверке было установлено, что федеральный земельный участок не используется и работы по засыпке котлована не велись.

Нижне-Волжское управление Минкультуры России письмом от 01.02.2013 вх.N 1600 сообщило ТУ Росимущества в Волгоградской области, что строительство новой телевизионной башни на территории объекта культурного наследия федерального значения "Мамаев курган - место ожесточенных боев в 1942-1943г.г." противоречит режиму использования земель в границах указанного объекта культурного наследия, утвержденному постановлением Главы администрации Волгоградской области от 04.06.2007 N 942, в связи с чем, устроенный котлован должен быть засыпан, а почвенный слой рекультивирован за счет средств ФГУП "РТРС".

17.01.2013 ТУ Росимущества в Волгоградской области издано распоряжение N 21-р о признании утратившим силу распоряжения ТУ Росимущества в Волгоградской области от 07.11.2011 N 599-р.

Заявитель, считая распоряжение ТУ Росимущества в Волгоградской области от 17.01.2013 N 21-р "О признании утратившим силу распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 07.11.2011 N 599-р "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, Федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение ТУ Росимущества в Волгоградской области противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является основанием к удовлетворению предъявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании действий (бездействия) незаконными является одновременное наступление двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций установлено одновременное наступление двух требуемых законом условий для признания ненормативного правового акта ТУ Росимущества в Волгоградской области недействительным.

Как следует из оспариваемого распоряжения, оно принято Управлением в соответствии со ст.ст. 9, 12, 13, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании акта проверки земельного участка, проведенного ТУ Росимущества в Волгоградской области от 25-27.01.2012 N 1пк/12, с учетом писем ТУ Росимущества в Волгоградской области от 03.02.2012 N 10/1058, писем филиала ФГУП "РТРС" от 21.03.2012 N 01-11/715, от 14.12.2012 N 01 11/3189, а также с учетом представления прокуратуры Волгоградской области с 18.12.2012 N 7/2-6-2012 "Об устранении нарушений законодательства в сфер управления и распоряжения федеральным имуществом", а также акта осмотра земельного участка, проведенного ТУ Росимущества в Волгоградской области о 17.01.2013.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, ни одна из указанных статей Земельного кодекса Российской Федерации не содержит основания отмены распоряжения ТУ Росимущества в Волгоградской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в собственности РФ.

ТУ Росимущества в Волгоградской области, издав распоряжение от 17.01.2013 N 21-р, фактически осуществил "возврат" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком вопреки волеизъявлению субъекта, которому адресовано данное право и в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются принудительно, в том числе при нарушении установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 настоящего Кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

В силу пункта 2 статьи 45 ЗК РФ (в действующей редакции) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:04 00 01:0002, площадью 34826 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, юго-западнее существующего телецентра, на западном склоне Мамаева Кургана в Центральном районе, расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Мамаев курган" - место ожесточенных боев 1942-1943 г.г.. Границы установлены постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.06.2007 N 942 и входит в состав охранной зоны, для которой в соответствии с Постановлением установлен особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной среды или природной среды объекта культурного наследия.

Поскольку земельный участок согласно постановлению Администрации города Волгограда от 17.07.1996 N 566 был предоставлен для строительства и эксплуатации областного радиотелевизионного передающего центра, а строительство на территории объекта культурного наследия федерального значения "Мамаев курган" - место ожесточенных боев 1942-1943г.г. запрещено, заявитель отказался от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

На основании заявления филиала ФГУП "РТРС", согласованного с ФГУП "РТРС" и с Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, 07.11.2011 ТУ Росимущества в Волгоградской области было принято распоряжение N 599-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "РТРС" земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:04 00 01:0002, что не противоречит нормам действующего законодательства.

Наоборот, возврат земельного участка заявителю с целью строительства при запрете осуществления такого строительства, нельзя признать правомерным.

Довод Управления о том, что оспариваемое распоряжение является законным, поскольку заявителю необходимо принять меры по приведению федерального земельного участка в первоначальное состояние, правомерно отклонен судом первой инстанции.

В силу пункта 2 статьи 45 ЗК РФ невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, являются основаниями для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В данном случае Управление не лишено возможности в ином, в том числе судебном порядке обязать заявителя привести земельный участок в надлежащее состояние.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Предприятие не сможет использовать участок по назначению, указанному в распоряжении о предоставлении земельного участка, однако будет вынуждено нести расходы по уплате земельного налога.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 июля 2013 года по делу N А12-10616/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников