Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2013 г. N 09АП-31850/13

г. Москва

03 октября 2013 г.

Дело N А40-49474/13

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу

ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.06.2013

по делу N А40-49474/13, принятое судьей Андрияновой С.М. (130-489),

по заявлению ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" (ИНН 2309033598, 350063, Краснодар, ул. Комсомольская, д.37)

к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта РФ (125993, ГСП-3, Москва, Ленинградский пр., д.37, к.1)

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя	не явился, извещен;
от ответчика:	Кузнецова А.Ю. по доверенности от 17.05.2013 N АК-10/7-07534; Филин Д.С. по доверенности от 23.05.2013 N АК-10/9-0793

УСТАНОВИЛ:

ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта РФ (далее - ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2013 о привлечении эстакада ПК 121+17,25 - ПК 131+12,88 ФКУ Упрдор "Кубань" к административной ответственности по ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Решением от 24.06.2013 Арбитражным судом г. Москвы в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что ФКУ Упрдор "Кубань" не является органом, уполномоченным утверждать результаты проведенной уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, заявителем в рамках компетенции предприняты все необходимо возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на федеральных автодорогах находящихся в оперативном управлении, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ ответчик указывает на правомерность привлечения эстакада ПК 121+17,25 - ПК 131+12,88 ФКУ Упрдор "Кубань" к административной ответственности по ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело на основании ст. 156 АПК РФ без его участия.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268, 272.1 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей ответчика, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

При изготовлении машинописного текста решения судом первой инстанции допущена опечатка в части указания наименования спорного объекта транспортной инфраструктуры (вместо эстакада ПК 121+17,25 - ПК 131+12,88 ФКУ Упрдор "Кубань", указано: тоннель N 6 ПК137+98,00-ПК164+18,20 ФКУ УПРДОР "Кубань".)

Данная опечатка не влияет на законность принятого решения, а также на обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу и может быть исправлена в соответствии со ст. 176 АПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что приказом Федерального дорожного агентства от 31.08.2011 N 10 - 28/11880 объектам дорожного хозяйства ФКУ Упрдор "Кубань" присвоены категории и внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта. В адрес организации было направлено уведомление о его включении, полученное последним вх. от 05.10.2011 N 521-п., был установлен трех месячный срок по проведению оценки уязвимости объекта.

В нарушение вышеназванных требований заявитель не обеспечило в трехмесячный срок с момента получения указанного выше уведомления по проведению оценки уязвимости объекта - эстакада ПК 121+17,25 - ПК 131+12,88 ФКУ Упрдор "Кубань".

Ространснадзором на основании поступившей в Ространснадзор информации от Федерального дорожного агентства (вх. N 01-21/3750 от 19.03.2013) проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства и нормативно-правовых актов Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности эстакада ПК 121+17,25 - ПК 131+12,88 ФКУ Упрдор "Кубань".

В ходе изучения материалов выявлено нарушение требований статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", пункта 4 и подпункта 5.7 пункта 5 части I приказа Минтранса России от 08.02.2011 N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (Зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 02.03.2011 N 19981) не обеспечено утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости в течение 3-х месяцев с момента получения уведомления (вх. от 05.10.2011 N 521-п) о присвоении категории объекту эстакада ПК 121+17,25 - ПК 131+12,88 ФКУ Упрдор "Кубань".

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной проверки 11.09.2012 в отношении ФКУ Упрдор "Кубань" составлен протокол об административном правонарушении N 9.1.16-0368/4 по признаками административного правонарушения ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя заявителя Ховяковой Л.Ю. по доверенности N 56-юк от 10.04.2013.

Контрольным органом по результатам рассмотрения материалов административного дела ФКУ Упрдор "Кубань" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в связи с чем, в присутствии представителя Ховяковой Л.Ю. по доверенности N 56-юк от 10.04.2013, было вынесено постановление от 11.04.2013 об административном правонарушении и назначено наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный положениями ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден. Нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

В силу части 1 статьи 15.11.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, правомерно исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством на заявителе, как на субъекте транспортной инфраструктуры, лежит обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трех месяцев с момента получения вышеназванного уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в реестр категорированных объектов.

При этом заявителем не представлено доказательств отсутствия у него возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, либо принятия им своевременных и всех зависящих от него мер направленных на исполнение требований приведенных выше норм транспортного законодательства, какие требовались от него с целью недопущения вмененного правонарушения, не представлено каких - либо доказательств, свидетельствующих о том, что ФКУ Упрдор "Кубань" пыталось соблюсти закон.

Допущенные заявителем нарушения посягают на порядок общественных отношений, установленный государством в области транспортной безопасности, создают угрозу причинения вреда жизни здоровью граждан, чем образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о доказанности факта совершения заявителем вмененного ему правонарушения.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 229, 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.06.2013 по делу N А40-49474/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

П.В. Румянцев