Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2013 г. N 15АП-13466/13

город Ростов-на-Дону

03 октября 2013 г.

дело N А32-23371/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей А.Н. Герасименко, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от КФХ Дробинина: Лавелин Сергей Анатольевич, паспорт, по доверенности от 10.09.2013 N 23АА2817629,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дробининой Елены Анатольевны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2013 по делу N А32-23371/2012, принятое судьёй Левченко О.С.

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дробининой Елены Анатольевны

к заинтересованным лицам администрации муниципального образования Динской район, индивидуальному предпринимателю Гетман Александру Анатольевичу,

о признании незаконными действий по предоставлению земельного участка в аренду,

при участии третьих лиц: Департамента имущественных отношений Краснодарского края; Коткова Валентина Борисовна; Кабакова Галина Емельяновна; Сухорученко Мария Ивановна; Король Александр Олегович; Король Алексей Олегович; Шевкунова Вера Илларионовна; Петрушенко Марина Николаевна; Храмцов Георгий Прокопьевич; Храмцова Маргарита Васильевна; Сухенко Анна Ивановна; Чипанова Лариса Николаевна; Журавлев Сергей Владимирович; Карабовцева Лидия Васильевна; Лаврухина Елена Стефановна; Друзякин Сергей Евгеньевич; Друзякина Елена Николаевна; Зимина Нина Ильинична; Ларин Александр Васильевич; Прекраснова Любовь Петровна; Раковский Виктор Егорович; Мугалимова Любовь Михайловна; Белокопытов Николай Григорьевич; Баранюк Роман Николаевич; Лукаш Александр Алексеевич; Донченко Татьяна Савельевна; Щербина Наталья Пантелеевна; Гарькавенко Валентина Ивановна; Мигулина Ирина Ивановна; Нецвет Таисия Михайловна; Агафонова Таисия Александровна; Горбань Елена Николаевна,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дробинина Елена Анатольевна (далее - КФХ Дробинина) обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Динской район, индивидуальному предпринимателю Гетман Александру Анатольевичу (далее - предприниматель Гетман А.А.) о признании незаконными действий администрации муниципального образования Динской район (далее - администрация) по предоставлению крестьянскому (фермерскому) хозяйству Гетман А.А. в аренду сроком на 10 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 291,24 га с кадастровым номером 23:07:0703003:2, находящегося в собственности Краснодарского края из фонда перераспределения земель Краснодарского края, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО ПФ "Динская"; об обязании администрации отменить постановление от 18.10.2011 N 2444 и об обязании администрации предоставить КФХ Дробинина Е.А. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0703003:2 в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Коткова В.Б., Кабакова Г.Е., Сухорученко М.И., Король А.О., Король А.О., Шевкунова В.И., Петрушенко М.Н., Храмцов Г.П., Храмцова М.В., Сухенко А.И., Чипанова Л.Н., Журавлев С.В., Карабовцева Л.В., Лаврухина Е.С., Друзякин С.Е., Друзякина Е.Н., Зимина Н.И., Ларин А.В., Прекраснова Л.П., Раковский В.Е., Мугалимова Л.М., Белокопытов Н.Г., Баранюк Р.Н., Лукаш А.А., Донченко Т.С., Щербина Н.П., Гарькавенко В.И., Мигулина И.И., Нецвет Т.М., Агафонова Т.А., Горбань Е.Н.

Решением суда от 03.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Дробинина Е.А. обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что постановление от 18.10.2011 N 2444 принято с нарушением требований закона; изменение размера земельного участка не является основанием для отказа в его предоставлении; заявление подано в порядке ст.ст. 125, 126 АПК РФ, срок исковой давности на требования не распространяется.

Представитель КФХ Дробинина Е.А. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования хозяйства.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Участвующие в деле лица извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции. Судом апелляционной инстанции 17.08.2013 на официальном сайте ВАС РФ www.arbitr.ru опубликовано определение от 16.08.2013 о принятии к производству апелляционной жалобы.

От Администрации Динского района в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие администрации.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 10 мин. 26.09.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя КФХ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 15.09.2008 глава КФХ Дробинина Е.А. обратилась в Администрацию муниципального образования Динской район с заявлением в порядке ст. 12 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО ПФ "Динская", с кадастровым номером 23607:0703003:0002 площадью 291,24 га для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

Земельный участок не был предоставлен в аренду КФХ Дробининой Е.А.

На основании заявления от 03.08.2011 главы КФХ Гетман А.А. и приложенных к нему документов администрация Динского района приняла постановление от 18.10.2011 N 2444 "О предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Гетман А.А. в аренду сроком на 10 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края из фонда перераспределения земель Краснодарского края, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО ПФ "Динская".

Во исполнение указанного постановления главе КФХ Гетман А.А. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 291,24 га с кадастровым номером 23:07:0703003:2, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО ПФ "Динская".

Считая незаконным постановление Администрации Динского района от 18.10.2011 N 2444, КФХ Дробинина Е.А. обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Материалами дела не подтверждено наличие данных условий незаконности постановления Администрации муниципального образования Динской район.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления КФХ Дробинина Е.А.

В апелляционной жалобе Дробинина Е.А. ссылается на допущенные Администрации при предоставлении земельного участка в аренду КФХ Гетман А.А. нарушения закона, в том числе в части непредставления КФХ Гетман А.А. всей необходимой документации.

Судом апелляционной инстанции отклоняются указанные доводы заявителя жалобы как не имеющие правового значения, поскольку Дробининой Е.А. не доказано нарушение ее прав в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым постановлением Администрации муниципального образования Динской район от 18.10.2011 N 2444.

Как указано ранее, для признания незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления необходимо доказать наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого акта (действий) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

КФХ Дробинина Е.А. в материалы дела не представлено доказательств нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:07:0703003:2 преобразован путем выделения из него земельного участка с кадастровым номером 23:07:0703003:64, площадью 528000 кв. м, который является общей долевой собственностью физических лиц (31 человек) на основании решения Динского районного суда Краснодарского края от 11.07.2012 по делу N 2-1207/12.

Земельный участок с кадастровым номером 23:07:0703003:64 поставлен на кадастровый учет 25.01.2013.

5 февраля 2013 года граждане Коткова В.Б., Кабакова Г.Е., Сухорученко М.И., Король А.О., Король А.О., Шевкунова В.И., Петрушенко М.Н., Храмцов Г.П., Храмцова М.В., Сухенко А.И., Чипанова Л.Н., Журавлев С.В., Карабовцева Л.В., Лаврухина Е.С., Друзякин С.Е., Друзякина Е.Н., Зимина Н.И., Ларин А.В., Прекраснова Л.П., Раковский В.Е., Мугалимова Л.М., Белокопытов Н.Г., Баранюк Р.Н., Лукаш А.А., Донченко Т.С., Щербина Н.П., Гарькавенко В.И., Мигулина И.И., Нецвет Т.М., Агафонова Т.А., Горбань Е.Н. заключили соглашение, регулирующее порядок осуществления участниками данного соглашения правомочий собственников по вопросам пользования, владения и распоряжения земельным участком общей площадью 528000 кв. м, с кадастровым номером 23:07:0703003:64, расположенным в границах ЗАО ПФ "Динская".

14 февраля 2013 года зарегистрировано право общей долевой собственности указанных лиц на земельный участок с кадастровым номером 23:07:0703003:64, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 04.06.2013. Этой же выпиской подтверждается факт передачи названного земельного участка в аренду на 10 лет Дробининой Е.А. по договору аренды от 30.04.2013.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 23:07:0703003:2 после преобразования в измененных границах составляет 2384062 кв. м, что следует из кадастровой выписки о земельном участке от 20.06.2013 N 2343/13-517154.

У КФХ Дробинина Е.А. также отсутствовали основания для получения в аренду земельного участка 23607:0703003:0002 на момент его предоставления в аренду КФХ Гетман А.А. на основании постановления от 18.10.2011 N 2444, поскольку на момент рассмотрения Администрацией обращения КФХ Гетман А.А. отсутствовали иные надлежащим образом поданные заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о предоставлении земельного участка 23607:0703003:0002.

Указанное обстоятельство (отсутствие иных надлежащим образом поданных заявлений от фермерских хозяйств) исключало проведение торгов по продаже права аренды земельного участка, предоставляемого для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы заявителя жалобы о том, что Дробинина Е.А. неоднократно, начиная с февраля 2008 года, обращалась в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка 23607:0703003:0002.

В материалы дела представлено доказательство только одного обращения, осуществленного Дробининой Е.А. до вынесения оспариваемого постановления от 18.10.2011.

Согласно материалам дела Дробинина Е.А. 15.09.2008 обратилась к главе муниципального образования Динской район с заявлением в порядке ст. 12 Закона о КФХ (л.д. 43 том 1).

Согласно позиции Дробининой Е.А. указанное обращение осталось без рассмотрения.

В заявлении Дробинина Е.А. также указывает, что на обращение, поданное ранее в 2008 году, Администрация направила ответ от 26.03.2008, согласно которому все земли фонда перераспределения в границах бывшего ЗАО ПФ "Динская" переданы администрацией в краткосрочную аренду ОАО "Племзавод им. Чапаева", в целях получения в аренду земельного участка заявителю предложено по окончании срока пользования земельным участком участвовать в торгах.

В материалах дела отсутствуют доказательства оспаривания Дробининой Е.А. действий либо бездействия Администрации Динского района по отказу в предоставлении земельного участка в аренду на основании обращений, имевших место в 2008 году.

Сроки рассмотрения заявлений 2008 года, а также сроки исковой давности оспаривания действий (бездействия) Администрации по таким заявлениям на настоящее время, как и на момент принятия оспариваемого постановления от 18.10.2011, истекли.

При таких обстоятельствах, на момент принятия постановления от 18.10.2011 N 2444 у Администрации муниципального образования Динской район отсутствовали какие-либо препятствия для рассмотрения заявления Гетман А.А. в порядке упрощенной процедуры, установленной статьей 12 Закона о КФХ, без проведения торгов. На момент рассмотрения заявления Гетман А.А. право аренды земельного участка 23607:0703003:0002 не было обременено иными, поданными в установленном порядке заявлениями крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе не может быть признано в качестве такого обременения обращение Дробининой Е.А. в 2008 году.

Действия администрации по рассмотрению обращений 2008 года не могут являться предметом рассмотрения в рамках настоящего арбитражного дела.

Доказательств признания незаконными действий Администрации по рассмотрению указанных обращений в материалы дела не представлено, как и доказательств совершения Дробининой Е.А. в течение трех лет до принятия оспариваемого постановления от 18.10.2011 действий, направленных на реализацию интереса по получению в аренду земельного участка 23607:0703003:0002.

Таким образом, постановление от 18.10.2011 N 2444 не затрагивает прав и законных интересов КФХ Дробинина Е.А.

При таких обстоятельствах, в силу ст. 201 АПК РФ отсутствуют основания для удовлетворения заявления КФХ Дробинина Е.А. о признании недействительным постановления Администрации Динского района от 18.10.2011 N 2444.

Судом первой инстанции также сделан правильный вывод о пропуске заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что о вынесении постановления от 18.10.2011 N 2444 КФХ Дробинина Е.А. было известно по состоянию на февраль 2012 года (л.д. 40-41 том 1).

Таким образом, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок был пропущен на момент подачи заявления по настоящему арбитражному делу (08.08.2012), поскольку истек в мае 2012 года.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих обращению в суд в пределах установленного законом срока.

КФХ Дробинина Е.А. ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не заявлялось ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Доводы жалобы о подаче заявления в порядке ст.ст. 125, 126 АПК РФ отклоняются судом как необоснованные и противоречащие материалам дела.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в иске согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 19.04.2006 N 16228/05.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Изучив с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ материалы и обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности решения суда об отказе в удовлетворении требований КФХ Дробинина Е.А., поскольку установленные ст. 201 АПК РФ основания для признания недействительным постановления Администрации муниципального образования Динской район от 18.10.2011 N 2444 отсутствуют.

Таким образом, решение суда от 03.07.2013 является законным.

Основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03 июля 2013 года по делу N А32-23371/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

А.Н. Герасименко О.А. Сулименко