Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2013 г. N 19АП-4487/13

г. Воронеж

03 октября 2013 г.

Дело N А08-1307/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.10.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В. Протасова А.И. Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Ильинова В.Н.: от филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области:

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения; представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Ильинова В. Н. на решение Арбитражного суда Белгородской области от 09.07.2013 по делу N А08-1307/2013 (судья Назина Ю.И.) по заявлению ИП Ильинова В.Н. к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области о признании незаконным решения и обязании осуществить кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ильинов В.Н. (далее - ИП Ильинов В.Н., заявитель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области, Учреждение) о признании незаконным решения Учреждения от 15.02.2013 года N 31/13-12130 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости и обязании Учреждение осуществить кадастровый учет двух земельных участков, расположенных по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, с. Шопино, район объездной дороги для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 745 кв.м и площадью 744 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером 31:10:0911001:158, расположенного по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, с. Шопино, район объездной дороги для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1489 кв.м.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 09.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ИП Ильинов В.Н. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

- суд при вынесении обжалуемого решения не принял во внимание, что спорный земельный участок является собственностью Ильинова В.Н., а не муниципальной или государственной собственностью;

- на операции с земельными участками ИП Ильинова В.Н. до момента подачи им заявления о выдаче разрешения на строительство на земельных участках объектов капитального строительства, Градостроительный кодекс РФ не распространяется;

- Градостроительный регламент Яковлевского района Белгородской области не был принят, поэтому ссылка суда на п.4 ст.41 ГрК РФ является необоснованной;

- ИП Ильинов В.Н. не имеет намерения застраивать спорный земельный участок объектами капитального строительства, а соответственно градостроительный регламент не требуется, более того, спорный земельный участок имеет категорию земель - для личного подсобного хозяйства;

- Ильинов В.Н. принял решение сдавать вторую половину спорного земельного участка в аренду гражданам, которые также будут заниматься выращиванием овощей;

- в материалы дела не представлен градостроительный регламент спорного земельного участка Ильинова В.Н. и не было представлено доказательств наличия такого регламента;

- судом при рассмотрении дела в нарушение ст.82 АПК РФ было необоснованно отклонено ходатайство заявителя о назначении экспертизы, проведение которой позволило бы ответить на имеющие значение для рассмотрения дела вопросы, в т.ч. приведет ли разделение спорного земельного участка Ильинова В.Н. к невозможности использовать образованные земельные участки в соответствии с разрешённым использованием;

- при вынесении судебного решения не была учтена сложившаяся судебная практика, приобщённая заявителем к материалам дела.

В заседание апелляционной инстанции представители ИП Ильинова В.Н. и Учреждения не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В письменных возражениях на апелляционную жалобу Учреждение просит оставить обжалуемое судебное решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Также просит о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в нем лиц.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ИП Ильинову В.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер 31:10:0911001:158, категория земель - земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1489 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, с. Шопино, район объездной дороги.

21.01.2013 года ИП Ильинов В.Н. обратился в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 31:10:0911001:158, расположенного по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, с. Шопино, район объездной дороги.

Решением Учреждения от 15.02.2013 года N 31/13-12130 заявителю отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости на основании п. 2 ч.3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку размер образуемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков.

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, ИП Ильинов В.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришёл к выводу о том, что площади образуемых земельных участков не соответствуют предельно допустимым нормам, а оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав и законных интересов ИП Ильинова В.Н.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст.198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов требуется одновременно наличие двух условий, несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушающие права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом оценки суда по настоящему делу является законность решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области от 15.02.2013 года N 31/13-12130 об отказе в осуществлении кадастрового учета двух земельных участков, расположенных по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, с. Шопино, район объездной дороги для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 745 кв.м и площадью 744 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером 31:10:0911001:158, расположенного по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, с. Шопино, район объездной дороги для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1489 кв.м.

Согласно п. 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учёта принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, в случаях, указанных в пункте 2 части 3 статьи 27 Закона о кадастре, применяются:

предельные минимальные размеры, установленные соответствующими градостроительными регламентами, - при условии, что такие градостроительные регламенты установлены;

предельные минимальные размеры, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, - к земельным участкам, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также если правила землепользования и застройки, включающие градостроительные регламенты, в установленном порядке не приняты.

Арбитражным судом установлено, и признаётся заявителем жалобы, что на операции с земельными участками ИП Ильинова В.Н. действие градостроительных регламентов не распространяется.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению ст.33 Земельного кодекса РФ, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

То обстоятельство, что на момент обращения в орган кадастрового учёта ИП Ильинов В.Н. уже являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 31:10:0911001:158, из которого образованы спорные участки, не наделяет заявителя жалобы правом на изменение его предельных размеров. Доводы заявителя жалобы в указанной части подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании ст.33 Земельного кодекса РФ.

Решением Яковлевского районного Совета депутатов от 03.10.2006 года N 3 "Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности", п.1 которого установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель: для ведения личного подсобного хозяйства в размере не менее 0,1 га и не более 0,25 га.

Решением Яковлевского районного Совета депутатов от 26.03.2010 года N 6 "О внесении изменений в решение Яковлевского районного Совета депутатов от 03.10.2006 г. N 3" внесены изменения в Решение Яковлевского районного Совета депутатов от 03.10.2006 года N 3 "Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности": в абзаце третьем пункта 1 слова "0,1 га" заменить словами "0,08 га".

Из представленного в орган кадастрового учёта межевого плана от 14.01.2013 следует, что площади земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 31:10:0911001:158, составляют 745 кв.м. и 744 кв.м. (л.д.17 об.), то есть менее 0,08 га, установленной Решеними Яковлевского районного Совета депутатов N 3 и N 6. Осуществление кадастрового учёта указанных участков означало бы формирование новых объектов недвижимости, на которые со стороны заявителя сохранялись бы правомочия собственника, что в свою очередь нарушало бы нормы действующего законодательства, регламентирующие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность. Таким образом, данные участки не могут являться самостоятельным объектом недвижимости, подлежащим кадастровому учёту.

В связи с этим обжалуемое решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области от 15.02.2013 года N 31/13-12130 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости является законным и обоснованным, и не может нарушать охраняемые законом права и интересы ИП Ильинова В.Н.

При принятии апелляционной жалобы судом была представлена отсрочка ИП Ильинову В.Н. по уплате государственной пошлины в размере 100 рублей. Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, госпошлина подлежит взысканию с ИП Ильинова В.Н. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 09.07.2013 по делу N А08-1307/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Ильинова В. Н. - без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Ильинова Валерия Николаевича (ОГРНИП 313312307400084, ИНН 312310653801) госпошлину в сумме 100 (сто) рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

А.И.Протасов Е.А.Семенюта